浅论气象行政执法的发展

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1、浅论气象行政执法的发展摘要：气象行政执法作为我国气象事业依法发展的重要组成部分，对气象事业的可持续发展起着至关重要的作用。本文通过对气象行政执法的产生、气象行政执法的特征与存在的问题以及气象行政执法的具体发展进行了探析，以期提高气象行政执法的规范化、法制化程度。　　关键词：气象；行政执法；发展　　：D92：A：1009-0118（2012）-02-00-01　　随着《气象法》的颁布实施以来，我国气象事业已经逐步走上了依法行政的道路。在实际的践行过程中气象部门工是否规范自身的行政执法行为，将直接关系到气象主管机构执法形象的维护，更关系到气象事业发

2、展的前途大业。在这样的背景之下，探析气象行政执法的发展方向，在不断地探索与实践中找到一套适合气象行政部门践行的法律法规，已成为气象部门工亟待解决的问题之一。笔者根据自身的工作经历，对此有以下三个方面的认识。　　一、气象行政执法的产生　　在1999年10月31日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《中华人民共和国气象法》，自2000年1月1日起施行。这部法律的颁布与实施，作为中国气象行政执法产生的标志,并标志着气象行政执法第一次以法律的形式被确定下来。《气象法》中明确指出了制定该法的缘由：“为了发展气象事业，规范气象

3、工作，准确、及时地发布气象预报，防御气象灾害，合理开发利用和保护气候资源，为经济建设、国防建设、社会发展和人民生活提供气象服务，特制定本法。”[1]　　至今，在《气象法》的基础上，全国各地根据本地区的地理、环境等客观因素，还修改制定了适合当地的气象条例，以促进气象行政执法的正常进行。比如，甘肃省2004年改定的《甘肃省气象条例》；广东省2010年颁布实施的《气象灾害防御条例》等等。以《气象法》为主，加上各地具体的条例组成的行政执法体系，保证了气象法制建设的推行。　　二、气象行政执法的特征与存在的问题　　（一）气象行政执法的特征。1、强制性。指气

4、象行政管理部门的工作人员以气象管理者身份，用法律形式对气象工作的行业进行监管。在监管的过程中，一旦发现某行业或某个人违反行政法律规范，可以对其采取强制性处理措施的执法行为；2、行政性。气象行政执法是行政执法在气象行政中具体的执法行为，作为一部行政执法，其按照国家对于气象管理的相关的法律法规，具有与其他行政执法共同的特点，那就是行政性；3、公益服务性。气象行政执法的归宿最终还是要落到《气象法》中提到的为人民提供气象服务，满足广大群众的生活需要。气象行政执法者的行为最终为气象工作提供安全保障，并且具体体现为一种公益服务性行为；4、过程性。气象行政执

5、法是一个按照法律法规章程进行执法的过程，具有十分严肃性的特点。所以必须严格按照章程办事，否则的话就会出现不可估量的后果，导致行政执法最后无功而返；5、辩驳性。如果气象行政执法工作一旦出现失误现象，必定会对当事单位或者个人的合法权益造成一定的损害。在此时，当事单位或当事人可以按照我国相关法律法规，对气象行政执法行为提出协商解决或者诉讼等，以辩驳对方的处理意见，依法维护自身的合法权益。　　（二）气象行政执法的存在问题。1、气象行政执法机构管理意识、执法力度不到位。全国各地气象部门以《气象法》为基础，并根据当地具体情况，成立了相关的行政执法部门，并针

6、对当地的情况，进行气象违法现象进行了处理。可是全国各地却因为各地具体情况的差异，气象行政执法出现了发展不平衡的现象。一些相关领导并没有对气象行政执法产生正确的对待态度，执法人员执行力度亦不到位；2、气象行政执法队伍建设薄弱。许多气象行政执法工，特点是基层执法工，政治思想觉悟不到位，业务知识水平相对较低。本身行政执法工作队伍人员相对匮乏，这就导致许多气象执法工，缺乏相应的业务知识，比如相关的法律知识，加上执法时不能坚持原则，以致出现了执法不力的情况；3、行政执法受诸多客观因素影响，存在执法“难”的现象。在行政执法的过程中，一些执法部门未能坚定坚持

7、原则开展工作，出现许多执法“难”的事情。比如，如今我国已跨入城市化进程高速发展的时期，许多现代化高楼建筑接踵而至，气象探测环境受到了严重破坏。当地气象行政执法部门迫于当地政府的压力，不敢依法进行处理的现象时有发生；4、对气象行政执法的监督管理制度未落到实处。在对气象行政执法的过程中，一些领导对执法工的重要作用认识不到位，对其执法责任总是落不到实处。没有形成一套对气象行政执法者行为激励奖惩机制，时常出现该罚未罚，不能有效地激励广大气象行政执法工的积极性。　　三、气象行政执法的具体发展　　针对气象行政执法工作中存在的问题，气象行政执法的具体发展方向

8、将在以下四个方面作出努力：　　（一）重视基层执法工作。气象行政执法真正落实的主体还是基层执法工，所以要想提高气象行政执法水平，还得重视基层执法工作。上