论饮用水安全法律保障

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1、论饮用水安全法律保障　　【摘要】水是生命之源。保障饮用水安全是保障人们生命健康和生存权的迫切需要。尽管我国政府高度重视，但是在法律保障方面却存在不少问题，如缺乏专项法规规范，散见在相关法律中的具体制度未能很好衔接协调甚至相互冲突，不同部门之间在一定程度上还存在职能交叉等。本文将针对我国饮用水安全法律保障机制的现状，借鉴美国相关的经验，分析提出改善我国饮用水安全法律保障制度及机制的建议。　　【英文摘要】anyproblemsoflegalguaranteeinthisfield,suchasthereisshortofspeciallegislation,specificsystemfromdi

2、fferentlaentsoverlapsinsomedegree.ThepaperprovelegalsystemonthesafetyofthedrinkingwateronthebasisofstatusofourcountryandofexperienceontheissueoftheUSA.　　【关键词】饮用水安全；饮用水源；生态补偿；公众参与　　【英文关键词】thesafetyofthedrinkingwater;theheadofdrinkingwater;ecologicalpensation;publicparticipation　　【正文】　　水是生命之源。2007年12月

3、，联合国环境规划署发布报告说，目前全球有11亿人无法获得安全饮用水，这一问题可能因气候变化和人口增长等原因而加剧。联合国甚至警告：如果世界人口持续增加，到2025年，全球三分之一的人口将不得不为获得安全的饮用水而苦恼。饮用水安全问题已逐渐成为全球性的挑战。　　饮用水安全也是我国全面建设小康社会的重要内容之一，近年来，党中央、国务院高度重视饮用水安全问题。据有关资料显示，我国农村有3亿多人饮水不安全，其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标，血吸虫病区约1100多万人饮水不安全；相当一部分城市水源污染严重，威胁到饮水水质。　

4、　保障饮用水安全是保障人们生命健康和生存权的迫切需要。保障人的生命健康和生存权作为人最基本的权利，正是现代立法的核心理念和最终目的。因此，为了保障饮用水安全，运用法律调节机制成为必然选择。尽管我国政府高度重视，但是在法律保障方面却存在不少问题，如缺乏专项法规规范，散见在相关法律中的具体制度未能很好衔接协调甚至相互冲突，不同部门之间在一定程度上还存在职能交叉等。本文将针对我国饮用水安全法律保障机制的现状，借鉴美国相关的经验，分析提出改善我国饮用水安全法律保障制度及机制的建议。　　一、饮用水安全相关问题概述　　什么是安全的饮用水？不同国家的政府制定的安全饮用水标准不同，而且同一个国家政府制定的安全

5、饮用水标准也会随着社会经济的发展而改变。[1]　　《1998年世界发展指标》认为，安全的水是指经过处理的地表水和未经处理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保护的钻孔水。在城市地区，水资源可以是公共取水处，或取水距离不超过2米的储水管。在农村地区，安全的水意味着家庭成员不必为取水而每天花费过多的时间。足够数量安全的水是指能够满足新陈代谢、卫生和家庭需要的量，通常为每人每天20升。　　我国2004年水利部和卫生部联合发布的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》对农村安全饮用水标准做出了明确规定。该指标体系将农村饮用水安全分为安全和基本安全两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成，四项

6、指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮用水安全或基本安全。　　2006年，我国卫生部和国家标准化管理委员会对1985年发布的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）进行了修订，联合发布了新的强制性国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）。新标准加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求、统一了城镇和农村饮用水卫生标准并实现了饮用水标准与国际接轨。　　无论安全饮用水标准体系如何不同，水量和水质是饮用水评价的两项基本指标。水量保证和水质达标是安全饮用水的基本要求。在水质方面，符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全，符合《农村实施准则》要求的为基本安全。低于

7、《农村实施准则》要求的则为不安全。在水量方面，每人每天可获得的水量不低于40～60升的为安全，不低于20～40升的为基本安全。常年水量不足的，属于农村饮用水不安全。在我国，根据气候特点、地形、水资源条件和生活习惯，将全国划分为5个类型区，不同地区的安全饮用水量标准有所不同。安全饮用水水量标准从一区到五区分别是每人每天40升、45升、50升、55升、60升。基本安全饮用水水量标准从～区到五区分别是每