论循环经济立法体系构建

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1、论循环经济立法体系的构建论循环经济立法体系的构建[论文关键词]循环经济法律制度立法体系[论文摘要]循环经济是我国实施可持续发展的重要手段之一,本文探讨了企业、政府和社会公众在发展循环经济过程中的努力途径，并对我国完善循环经济的法律和制度提出一些思路。一、以宪法为核心理念,构建循环经济立法体系一个国家的法是由宪法和一系列位阶不同的普通法律所组成的一个统一体系。宪法在一国法律体系中具有最高法律效力，普通法律都必须以宪法为依据而制定,不得与宪法相抵触。普通法律依据宪法的规定、原则及精神进行具体化，成为社会实际生活的具体规范。国家立法机关在制

2、定普通法律时，必须以宪法为依据。普通法律的规定不得同宪法相抵触，否则无效。在经济社会的发展中，公民对环境权、健康权、生命权的理解与要求越来越髙。目前,环境权已得到越来越多的人们的认同，目前，世界上很多国家都把环境权写入《宪法》，国际社会以及一些国家开始用立法和法律解释的方式对环境权加以确认,立志于使环境权从应有权利向法定权利的转化。如法国政府内阁会议曾于2003年6月25日通过了关于《环境宪章》的宪法草案。我国宪法第二十六条第一款规定“：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”美国第九次修正案规定“不得因本宪法列举某些

3、权利，而认为人民保有的其他权利被否定或被贬低。’，“宪法第九次修正案被认为是包含公众免受不合理的环境质量降级的权利。”从上述不难看出，循环经济所体现的宗旨，在宪法中是有切实的依据的。同时,在制定关于循环经济发展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式时,必须依据宪法的规定、原则及精神制定，不得与宪法相抵触。二、借鉴国外循环经济的立法模式，构建我国的循环经济立法体系我国是一个人口众多、资源相对匮乏、环境破坏问题严重的国家。发展循环经济起步较晚、理论研究也较为薄弱。要在我国发展循环经济模式、构筑循环经济法律体系,就需要在因地制宜的基础上

4、,学习国外先进经验，少走弯路。我国循环经济立法必须坚持从实际出发,既要积极推进，又要循序渐进;既要突出重点,又要兼顾一般。我国循环经济立法体系框架可从以下三个方面来考虑：(一)第一层面的基本法政府的宏观调控与管理作用极大。客观上需要从全局的高度,制定一部能够统揽全周的、带有基本法性质的促进循环经济发展的法律。明确各级政府及其管理部门发展循环经济的权利和义务,明确全社会发展循环经济的途径和方向，利用政府强制管理的“有形之手”与发挥市场机制的“无形之手”的共同作用，从国家发展战略、规划和决策层次规范循环经济的发展。循环经济作为一种全新的经

5、济发展模式,其核心是最有效地利用资源,提高经济增长的质量,从根本上保护和改善环境,是一场经济、环保和社会的重大变革，需要权威的法律手段作为支撑、保护和引导。因此制定循环经济的基本法是十分必要的。从这一层面来考虑应制定《循环经济促进法》。(二)第二层面的综合性法律目前,我国现有的环境与资源保护法律法规许多属于综合性质,不少是在20世纪80年代末或90年代初制定的。当时的立法目的、法律的基本原则和制度还带有计划经济色彩，以环境污染防治为核心的环境法体系在环境管理机构设置、环境保护基本原则及法律责任等方面存在重污染防治规范而轻生态环境与资源

6、保护的缺陷，因此对这些法律法规应及时修改，适应发展循环经济的需要。(三)第三层面的针对各种产品性质制定的具体法律法规属于第三层面的立法问题，如主要工业废弃物、农业废弃物、废包装、废塑料、废玻璃、废旧家电、废旧电子产品、建筑废物、厨房垃圾、废旧汽车及其配件等大宗废物的专业性循环利用问题,既属于企业层次上的问题,又属于区域和全社会层次上的问题,现行的相关法律和行政法规规定零散,缺乏系统和综合性的解决机制，要加快制定针对各种产品性质、操作性强的具体法律法规建设步找。三、通过立法,建立约束激励机制(一)通过科技立法,促进循环经济快速发展政府应

7、切实发挥建立循环经济型社会的主导作用，开办各类研发机构。除了发挥政府办的研发机构“国家队”、“主力军”的作用，从事多方面的研发，特别是重点攻关项目的研发,还要鼓励、引导、支持民营机构的研发和企业的研发活动。研发机构的任务,就是从本地实际出发,研究和开发适用有效的可以替代传统做法的资源节约型的新材料、新能源、新工艺、新产品,研究和开发使各类废弃物利用更充分、质量更高、附加值更大的新技术、新工艺。各地政府不仅要为政府办的研发机构提供资金，而且应每年拿出资金,以课题招标的方式扶持民营研发机构和企业的研发活动。要依法保护研发机构成果的知识产权

8、,同时通过科学教育、科学知识普及，进一步传播增进大众对科技的理解和参与,形成一个政府、产业、教育、学术、金融、民间组织及个人等共同推动科技创新的周面。（二)建造绿色财政制度购买性支出政策。在购买性支出的投资性支出方面，政