调查与决策——《狠抓政策落实 促进教育公平》76784

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1、调查与决策——《狠抓政策落实促进教育公平》76784调查与决策（内参）第113期狠抓政策落实　促进教育公平--对成都、泸州、绵阳民办中小学的调研中共四川省委政策研究室调研组　　近20年来，民办教育发展迅猛并成为我国教育事业不可缺少的组成部分，在增加教育供给、改善教育公平、提高教育效率和扩大教育自由上发挥了重要作用。党的十六届六中全会在《决定》中提出，要"引导民办教育健康发展"。为此，我们赴成都、泸州、绵阳等地进行了专题调研。情况表明，我省民办教育虽然成绩很大，但存在的问题也不少，亟须研究解决。　　一、现状与成绩　　省委、省政府高度重视民办教育的发展，坚持政策扶持和依法规范相结

2、合的原则，不断加大对民办教育事业的领导力度和资金投入。一个多层次、多类型、多模式的民办教育格局正在我省逐步形成。　　（一）办学规模扩大。截至2005年，我省各级各类民办学校8208所，比2000年增加3202所，已占到省内学校总数的16.75%。招生数达到57.1万人，比2000年增加29.9万人。民办学校在校生总数达1242505人，占全省在校生数的6.77%。民办学校在职教职工76522人，占全省在职教职工数的8.87%。　　（二）办学格局多样。从办学主体看，有企事业单位、民主党派、社会团体、公民个人等；从办学经费来源看，有企业独资兴办、股份合作、个人投资、自我积累滚动式

3、发展、教育集团运作、中外合作办学等；从办学类型看，从学前教育到高等教育，从学历教育到非学历教育，从全日制教育到各种短期培训等，民办教育已涉足除研究生教育外的各个方面。　　（三）名校生机勃勃。民办名校成为我省教育的奇葩。短短几年时间，在成都、泸州、绵阳等地涌现了一批办学条件优、教学质量好、社会声誉良的民办学校，显示出蓬勃生机。绵阳东辰国际学校被媒体称作"中国的伊顿公学"，建校短短6年，便连续3年在省市中考、高考中跻身前列，升学率达98%以上，拔尖生超过绵阳全市同类学生一半，不少学生多次在国际国内各种竞赛中获优异成绩。被教育部、省政府高度评价的泸州合江少岷职业技术学校，在办学条件

4、与教学质量上已经达到国内一流水平。此外，成都外国语学校、泸州天立国际学校，都创造了中国教育的奇迹。　　二、做法与经验　　我省民办教育在短时期内迅速发展，再一次证明了其顽强的生命力，一旦内外条件兼备便会突飞猛进。这些条件体现在三个方面：　　（一）党政领导高度重视。一是国家和省出台法律法规促进民办教育。在国家颁布《教育法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》等之后，我省于2003年11月制定了《民办教育促进法》的实施办法，并在同年下发了《关于大力促进民办教育发展的决定》，在师资、职称、招生、土地、管理、税收、奖励等方面作出了明确的规定，加大了对民办教育的扶持力度。二是地方切实支持

5、民办教育。凡是民办教育发展得好的地方，地方党委、政府支持力度都大。比如泸州市委、市政府主要领导和分管领导，理解关心民办教育，数十次带领或责成相关部门负责人到学校办公或召开联席会，解决现实难题，创造良好公共服务环境，吸引了近3亿民间资金注入教育。绵阳市党政领导多次到民办学校调研指导，在办学资源上大力支持，采取土地入股的方式解决民办教育土地使用问题。　　（二）办学机制灵活有效。民办教育的政策法规保障了民办学校灵活的办学机制。一是产权结构合理。民办教育中资本的投入与使用问题，实际上是产权结构合理与否的问题。凡是办得好的民办学校都是产权结构合理的学校。比如，绵阳东辰国际学校的股权结构

6、为涪城区政府占49%，东辰集团占51%，这种混合制结构保证了政府与市场"两只手"的作用可以同时发挥，使得政府的扶持、引导和监督能够到位，入资企业的积极性能够得到调动。二是运行机制良好。办教育不同于办企业，不以赚取利润为目的。成功的民办学校，其投资实体不仅实力强大，而且理念正确，把学校当成公益事业，坚持社会效益第一、经济效益第二的原则，把"校企双赢"的理念贯穿在办学的各个环节中，在公益事业与盈利产业之间寻找到平衡点。比如天立学校提出了创"川南第一、省内一流、国内知名"的办学目标；合江少岷职业学校提出"为农民子女就业成才服务，为农村劳动力转移服务，为农民增收服务"。这些理念具有时

7、代性、创造性、实用性。三是激励方式得当。在师资管理方面，正负激励相结合。有的民办学校采用教师绩效与教学质量挂钩的竞争机制，实行校内转岗、轮岗及末位淘汰的负向激励，推动教学质量的提高；另一方面又对合格教师给予高报酬、高福利，稳定队伍，鼓励上进。比如东辰国际学校在教师的住房、教学工具配备、子女上学等方面给予极其优厚的条件。天立学校将激励重心放在筑巢引凤，构筑教师专业化成长的平台上，从而吸引了国内各地优秀人才加入。　　（三）学校管理模式创新。成功的民办学校往往在管理上具有独到之处。以绵阳东辰国际学校为例：一是