坚持四个注重筑强“行政末梢”

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1、坚持四个注重筑强“行政末梢”“上面千条线，下面一根针。”作为处于“行政末梢”的村一级干部，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带。村干部能力素质的高低，作用发挥的好坏，直接关系到农村基层政权的稳固强盛，关系到农村经济社会发展大局，关系到人民群众的安康富足。要在创新选拔方式、提高培育实效、强化监督管理、健全激励机制等方面着力，切实加强村干部队伍建设，为社会主义新农村建设打下坚实基础。一、注重选拔，画好“五线谱”建立一支数量充足、素质优良的村干部队伍，是筑强“行政末梢”的前提。要坚持多渠道选拔，画好村干部选拔的“五线谱”，即从致富能人中

2、选举、从外出务工经商创业人员中回请、面向社会公开招聘、从乡镇机关干部中下派、从大学生“村官”中公推等，选出一大批眼界宽阔、头脑灵活、知识全面的村干部。实行库存管理。建立“乡土人才库”、“村级后备干部人才库”。以乡镇为单位，把各村村干部、致富能人、务工回乡人员、农村新型经济组织骨干、复员转业军人、大中专毕业生等纳入“两库”管理，采取微机操作，即时更新充实。全程跟踪考察。建立健全乡土人才、村级后备干部现实档案，乡镇党委每年组织力量跟踪考察，通过电话、邮件、QQ、电子信箱等各种方式，及时掌握他们的近况，为组织上选拔优秀村干部准备好第一

3、手资料。规范程序选举。利用村“两委”换届的机会，选优配强村级班子。严格按照《中华人民共和国村民委员会选举法》和《中国共产党基层选举工作条例》规定的程序、步骤和方式，遵循德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，采取“两推一选”和“直选”的办法，依法民主推选村党支部书记。二、注重教育，提升“四能力”新形势下的农村工作对村干部能力素质提出了更高要求。要立足于提升村干部服务基层群众、带领群众致富、维护社会稳定、实施民主管理等四种能力，着力加强对村干部的教育培训，建立一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的村干部队伍。强

4、化宗旨观念教育，让村干部当好“服务员”。通过集中培训、座谈讨论、巡回讲演等形式，对村干部进行宗旨意识教育，促使其牢固树立“为人民服务”的观念。同时，加强对村干部进行惠农政策及相关业务的培训，把村干部打造成为政策的“活字典”、业务的“多面手”，为方便农民群众办事提供政策解读、信息咨询、全程代办等优质服务。强化工作思路转变，让村干部当好“带路人”。采取异地参观考察的办法，以先进、发达地区发展生产、全民致富的生动景象为鲜活教材，对村干部灌输“发展是第一要务，受惠是人民群众”的理念。增设经济管理、营销策略、市场开发等新型课题培训，引导村

5、干部因地制宜确定发展思路，完善经营体制，壮大村级经济，增强村干部带领群众致富的本领。强化法制法规普及，让村干部当好“稳控器”。村干部是维护稳定的第一道防线，是构建和谐社会的基石。充分利用远程教育网络，以及各部门举办专项知识培训班的机会，对村干部普及教育《组织法》、《计生法》、《信访法》、《治安管理条例》等常用法律法规知识，使村干部在处理矛盾纠纷、突发事件和开展日常工作时，既能发挥本土优势，做到贴近群众、以情动人，又能占领法治高地，做到依据充分、理入三分，确保矛盾不升级，事态不扩大强化民主意识培训，让村干部当好“润化剂”。“党内民

6、主是党的生命”。基层民主作为历史潮流，也是不可逆的。要对村干部进行民主管理、民主议事、民主决策、民主理财、民主选举等方面的专题培训，提高村干部在坚持民主集中制的前提下，加强党务、村务管理的能力。学习推广“四加二”工作法，坚持“凡事交由群众讨论，凡事自有群众公断”的原则，给予群众更多的民主权利，促使干群关系由“拧劲”转为“顺劲”，齐心协力办好集体的事。三、注重管理，设定“三条线”要建设一个坚强有力的村级组织，就必须打造一支过硬的村干部队伍。要从严格管理村干部入手，设定考核分数、经济责任、管党责任三条“警戒线”，激发村干部特别是村党

7、支部书记，在村级组织中的示范带头作用、领导核心作用、工作骨干作用。严格考核办法。延伸组织触角，实行下管一级，将村党支部书记列入县级组织部门备案管理范畴。根据各地实情，制定出台《村干部管理办法》，对村干部实行百分制综合目标管理考核制度，由乡镇机关干部和村民代表对村干部年度履职情况进行评分，对不及格或连续两年排名靠后的村“两委”班子成员引咎辞职或组织调整。严格经济责任。执行经济责任审计，重点对“一肩挑”村党支部书记、离任村党支部书记、群众有反映举报的村干部、经济发达村的村干部进行审计，对存在经济问题的村干部，依据情节轻重予以诫勉、停

8、职反省、免职等组织处理。全面推行“村财乡管”制度，规范民主理财和党务、村务、财务公开管理，坚持村党支部书记、会计和经办人“三笔会签”，村理财小组审核后方可报帐。同时,建立村干部任期审计联席会议制度，组织农经站、财政所、民政办等部门，加强对土地承包、公益事业集资、