硕士开题报告范文

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1、硕士开题报告范文-《环保执法体制问题及对策研究》1论文开题的目的和意义1.1论文的研究目的本毕业论文的主要研究环境保护行政体制包括执法机关的主体结构体系、职能配置、权限划分和行政职权的运作方式等等。分析了我国环保执法体制的沿革和现状，结合环保执法相关的各方面利益，讨论其存在的问题和原因，参照发达国家的环保行政执法的建设，提出针对我国环保执法决策的建议，形成系统、全面的执法体制，包括执法主体的建立和规范，各主体和结构的职能配置和权限划分以及运作方式等等。1.2论文研究的意义八百里秦川，一千里污染;三峡库区漫漶;278个城市未建成污水处理厂……据媒体报道：人大环

2、保执法报告触目惊心。“家住在蒲山，一天吃块砖。”河南南阳市蒲山镇百姓整日与粉尘做伴，所以才有这一句吃砖的俗话。“我国环境保护执法存在多头执法、执法程序繁琐、执法手段乏力、违法责任追究不严、执法条件差等问题”，全国政协委员李利君建议：要加强和改善环保执法。环保部门的处境尴尬：严重污染企业被树为经济发展的“功臣”，而环保局往往因认真执法而不受地方欢迎，有的甚至以“行风评议”的名义，将其判定为不合格，导致恪守职责的环保局长处处碰壁。无奈之下，一些基层环保局长只能服从地方的“大局”，无为而治。在贫困地区大力招商引资的背景下，有些基层环保部门在上级督办、政府干预、群众

3、上访三层压力中工作，举步维艰。他们形象地比喻自己处于“夹缝人生”。从上述描述上可以看到我国环境保护的迫切性和环保执法的困难性，说明研究环保执法体制问题的重要意义。随着体制改革的不断深化，我国已经制定了若干环境保护的法律、法规和行政规定，环境管理体制也得到了不断的完善，但是其仍然存在着严重的缺陷，已经对环境执法的顺利进行造成了障碍。环保行政主管部门执法权限不足、环境行政执法手段和装备不足，执法人员素质不高、环境行政执法机构稳定性不够等等问题。重要原因是由于体制不顺，地方环保部门在执法过程中遭遇多方面问题困扰，环境执法工作很难有所作为。因此，要想更好地发挥环保部

4、门的作用，必须打破环境执法的体制壁垒。比如环保部门工作人员在执法过程中主要受到两方面问题的困扰：一是“帽子”问题。我国绝大多数环境执法人员的“帽子”均受到地方政府的制约。在这种压力下，部分地方环境执法部门形同虚设，不敢对上级环保部门说真话，甚至弄虚作假、通风报信，应付上级检查;而不少地方政府则纵容违法企业排污，甚至出现企业暴力抗拒环境执法现象。二是“票子”问题。很多市、县环保部门的执法经费严重不足，办公条件、福利待遇差。有些环保部门甚至连职工的工资都发不齐。我国环境与资源保护行政管理历来都是多部门条块分割，各自为政，仅有分工而少有配合，即是少有的配合和协调也

5、因未形成法律机制，随意性太强，明确性不够。再加之政府在环境保护中的中立有限，使得执法效果大打折扣。关键在于体制不顺。只有理顺体制，才能实现有效的环境执法。我国环境保护实行的环境保护行政部门总管和其他部门分管相结合的管理体制，有权行使环境行政管理权的机构众多，统一监督管理部门和分管部门的关系不明确，管理职能重叠交叉。在该方面系统研究，对环保执法有效性来理论和实践上意义均重大。2目前国内外的研究现状2.1国外该方面研究和执行现状在二十世纪60、70年代，多数国家把环境法制工作的重点放在立法上，且只有美、日等少数国家环境法的权威较大，在环境执法和环境诉讼方面更是如

6、此。在许多国家，特别是在发展中国家，环境法常常给人一种“软法”的印象，环保部门、法院等执法机关对环境法的实施很不得力。进入二十世纪80年代以来，环境法发展的一个重要特点是各国纷纷加强环境执法、环境法规的有效实施和遵守、环境法实施能力和执法效率的迅速提高。由于对环境执法的重视，许多国家改变了环境法的“软法”、“软指标”和“花瓶”局面。许多国家将环境执法和环境立法置于同等重要的位置，一些国家开始将环境执法作为环境法制建设的重点;加强环境法的宣传教育和人员培训，普及环境法的知识，提高全社会特别是政府官员和管理人员的环境法制观念;强化国家环境监督管理体制的建设，包括

7、建立健全各级政府环境管理机构、提高环境管理机关的级别、加强环境管理和执法队伍的建设和培养;国家环境管理机关的管理范围和管理权限在扩大，政府各部门有关环境保护的职责越来越明确、加强，环境行政执法和司法的能力在增强;在现实生活中，环境法律关系主体的权利和义务关系越来越明确，污染源单位的责任和违反环境法的责任越来越明确、具体，自觉遵守环境法的程度在提高;环境法中的确定性、强制性规范增加，禁止性、处罚性、奖励性措施增加;环境保护措施的制度化加强，环境法律规定、措施和制度的可操作性增强，环境执法行为的规范化、程序化、制度化程度增强，环境执法制度日益健全;环境法制建设(

8、包括环境立法和执法)和环境管理的有效协调加强，对环境