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时间:2018-10-08
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1、家乡法制建设情况调查分析应该说,苏北农村法制建设在近30年来有了很大的进步,这主要体现在:乡(镇)已成立了公安及司法机关的派出所;构建了农村法律案件的备案制度,以及法律案件处理的网络化,县、乡(镇)级及乡(镇)间协同办案,使得许多案件能够较为快速和有效地解决。尤其是近年来,苏北农村的社会治安情况有了很大的好转。然而,这与真正意义的法治还相距甚远,还存在着许多违法、违规等现象及社会不安定因素。这主要表现在以下几个方面:首先,干群的法治意识淡薄。我们在调查中发现,许多村民对乱建房屋、乱倒垃圾、环境污染、政府侵犯村民利益、打架斗殴、故意损坏别人财物(如
2、未成熟的庄稼等)以及虐待老人等事件,认为只是小事,不构成违法犯罪。即在地方政府,乃至乡(镇)司法部门,同样也不以为然,认为这些情况只是个别现象,不会影响大局,不会造成地方的不安定。因此,只要能息事宁人,一般不予追究。而且,在他们看来,农村的情况复杂,老百姓的思想觉悟低,没有必要严格执法、秉公办事,否则,会把事弄得更糟。这在苏北农村干部中(包括司法人员)是遍存在的一种观念。从而导致有法不依、违法不究、执法不严的状况。其次,苏北农村执法人员与党政领导以及村民的关系问题。我们在调查中发现,这一地区的许多执法人员都是从原来党政工作岗位调换过来的,因而与现
3、任的党政领导关系较密切。在这种情况下,即使一些行政违法、违纪等,司法人员也很难对其进行法律制裁。特别是涉及到党政领导人员利益的,执法部门更是无从下手。这就必然导致执法不公,使受害者以及广大村民产生极大的不满。由于法律工作者与当地村民有千丝万缕的关系,而村民间的矛盾纠纷,或法律问题,他们也是碍于面子而影响到执法的严明和公正。从而进一步激化村民对行政和执法的不满,从而造成社会的不安定。面对家乡法制建设存在的问题,加强农村法制建设:与城市比较而言,农村的法制建设和完善要容易得多。这是因为,农村人员的构成比较简单,且较稳固。虽然他们的文化水平不高,甚至在
4、一些人眼里觉得他们不懂法律法规、不讲道理,会胡搅蛮缠。其实不然,他们真实的一面是朴实、直率,他们有强烈的要求公平、拥有良好的社会治安环境的愿望。所以容易接受对他们较为公平的东西,这就为在这一地区完善法制建设奠定了有利的社会基础。我们应首先加强这一地区的法制工作者队伍建设,最好的办法是增加录用高校法律专业的毕业生,每一乡(镇)的司法派出机构应配备10名左右的毕业生,再从城市中抽调一名有经验的司法人员作为负责和领导者,兼培养新来的大学生的工作,支援农村法律建设。“支法”人员可实行轮换制,每2至3年一换,一旦大学生取得了工作经验,能独当一面,可以不再调
5、派“支法”人员。新来的大学生们有知识、有能力、有热情,而且在当地没有错综复杂的人际关系,没有各方面的利害冲突,因此能够秉公办事。只要他们取得了工作经验,一定能把工作做好。这样做还有另一个好处,即能够有效地缓解大学生的就业压力。目前我大学里学法律的毕业生就业十分困难,即使是学其他文科方面的毕业生,如学历史、中文、经管、思政等专业的毕业生,就业亦很困难。通过扩大农村法律工作人员就业,可以使高校调整招生计划,即扩大法律专业的招生,并有针对性地培养到农村工作的法律人员。如是既能满足完善农村法制建设的需要,也能有效解决大学生就业难的问题,可以说是一举两得。
6、其次,要建立一个完善的信息网络,一是将应有的乡(镇)司法人员分派到各个村民点,深入、及时地了解和掌握其辖区内的民情和“纠纷事件”,能当场处的就当场处理,否则应及时汇报乡(镇)司法部门,或更高一级的司法部门。同时,这些信息还可以作为乡(镇)党政机关决策的参考。完善的司法体系,有利于地方的法治宣传工作,定期或不定期地进行法律讲座,既要在村民中宣传法律知识、党和政府的方针政策,提高村民的法治观念和公民责任感,也要对党政工作人员进行法治宣传,让这些部门的工作人员(因为他们中的多数人法治意识淡薄,由此而带来行政违规、违法事件)充分认识依法行政的重要意义,以
7、及违规行政所带来的严重后果,使其更好地做到“立党为公,执政为民”,从而构建一个和谐的农村社会环境,创建一个有利于持续发展的新型农村。最后,建议在上级(如省级或市级)建立一专门的法制监察机构,定期对这些地方的法制建设及执法情况进行检察,发现问题及时纠正,以确保这些地方的法制建设的完善化。我们相信通过如此的努力,一定会搞好家乡的法制建设,并一定能够推进这一地区的可持续的全面发展
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