天津市农村环境污染现状及综合整治对策.doc

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1、在全县企业接收大中专毕业生工作会议上的讲话一件关系长远发展题逐步被社会关注，随着我市农村城镇化进程的推进，农民传统的生产生活状况发生了根本性变化，在农村向城镇化转变的同时也带来一系列新的环境问题。一、天津市农村环境污染现状农村生活污染日益突显1、生活污水污染严重据估算，年产生粪尿310万吨，年产生生活污水8294万吨。由于农村环境基础设施还比较薄弱，农村生活污水处理设施欠缺，相应的管理体系尚不完备，致使大量的生活污染物在未进行有效的治理的情况下无组织排放，导致环境污染严重。2、农村生活垃圾转运处理机制尚待完善在生活垃圾收集处理方面，尽管有些地区已初步建立村

2、收集、镇转运、区县处理的模式，但在很多农村地区由于尚未健全生活垃圾收集转运和处理的体制、机制，有的缺少专门的垃圾清运队伍，未建规范的垃圾存放点和转运站，加之农户随意倾倒垃圾的恶习仍有存在，致使垃圾收集、转运不规范，露天堆放的现象仍较普遍。农村生产经营性污染1、畜禽养殖业废弃物尚未得到有效治理畜禽养殖业污染是我市农村环境面临的主要污染问题，畜禽粪便90%未经无害化处理直接用于农田中，规模化养殖场粪便、污水的贮运和处理能力不足，仅有少数养殖场对污水、粪便进行简单处理，生产有机肥。加之散养户众多，规模小且分散，畜禽养殖污水随意排放现象普遍。2、农业生产废弃物回收

3、利用率尚待提高农业生产中使用的农膜和产生的作物拮秆由于处理处置不当，对农村环境造成污染。尽管近年来着力推进秸秆回收再用，但部分地区拮秆大量堆放在田边、沟旁现象依然普遍，影响农村环境。工业污染仍较严重部分区县依本照规划兴建了一批产业园区，但园区配套治污设施往往因资金、管理不规范等原因滞后于工业企业的发展，加之部分企业为降低产品成本偷排偷放，使得园区周边环境状况大幅度下降，对周边村民的生产生活造成影响。面源及土壤污染难以控制天津市农村总播种面积约810万亩，XX年全市总化肥施用量万吨，农药3032吨。各区县中宝坻、武清、蓟县、静海等区县的化肥施用量最多，分别达

4、到3万吨以上；农药以蓟县、武清、宝坻、汉沽等乡镇的施用量较多，分别达到390吨以上。近年来，广大农民为追求产量和效益的增加，大范1超标施用农药、化肥构成对农产品安全的威胁，加重了农村的面源污染。二、农村环境问题成因对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足农村环境综合整治是一项长期的系统工程，农村环境问题呈现点多、面广、成因复杂等特点。很多基层领导干部对其严重性认识不足，“先污染，后治理”观念依然存在，单纯注重经济效益，忽略农村污染治理和生态保护。农村环境污染防治体制不健全1.农村环境问题法制缺位我国针对农村环保法律法规尚不健全，如面源污染防治、土壤污染防治、

5、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法尚处于空白，加之农村环境治理体系发展滞后于农业现代化进程，使得解决农村环境问题力量薄弱且适用性不强。2.农村环境污染防治机制不顺畅农村环境问题复杂多样，农村环境污染治理资金分散于农业、畜牧、林业、国土、水利、建设等多个职能部门，监管职能亦相对分散，尚未形成各部门分工负责的有效监管体系。农村环境监管能力严重不足天津市最基层环境保护部门仅停留在区县一级，乡镇、村庄没有相应的环保派出机构，致使农村环境监察工作的开展不够深入、全面；此外，大多数环保部门人员不足，经费欠缺，硬件设施匮乏落后无法应对纷杂多变的农村环境监察工作，地方政

6、府对辖区环境质量负责的法定职责亦得不到充分履行。农村基础设施建设严重滞后长期以来，农村环境保护方面的投入十分有限，缺乏投、融资机制和政策，导致农村污染治理的市场化机制难以建立从而形成如今大部分农村无力建设集中式治污设施，或是即便建成无力运行维护的尴尬局面。例如：天津市宁河县盆罐村污水及垃圾综合整治项目，该项目主要是建成日处理能力约600吨的集中式污水处理设施，建立日收集转运20吨的垃圾集中转运机制。据XX年-XX年不定期抽查结果显示，该项目自建成以来因运行维护经费短缺一直处于停滞状态。农村环保科技支撑薄弱由于多种原因，农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支

7、撑体系，农村环保工作多是直接套用城市环保工作的办法，对科技创新重视不够，缺乏适应农村区域特点、具有地方特色的农村环保运用技术。三、农村环境污染防治措施及综合整治对策推进立法进程我市农村环境问题纷繁复杂，缺乏农村环境保护专门法律法规作为依托，严重制约农村环境综合整治工作的开展，建议有关部门加快诸如农业废弃物资源化利用等方面的相关法律法规立法进程，弥补这一空白。加强监管力量农村环境保护工作具有点多面广，成因复杂的特点，环境监察人员缺口较大。仅以天津市环境监察总队为例：专职负责农村环境监察人员仅4人，任务重、人员缺口大，无法应对纷繁复杂的农村环境问题。1、调整配

8、置格局。政府可通过调整环境监察人员配置格局，增加人员编制，重点、典