基层债务,割不断的忧思

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1、基层债务，割不断的忧思基层债务知多少没有人给基层债务下过定义，我把县、乡、村三级行政组织所欠的债务叫基层债务，其中不包括国有企业、集体企业和事业单位所欠的债务。全国基层债务到底有多少，没有权威的统计数据，也很少有人关注。2001年5月的《中国新闻周刊》的封面文章是《债务政府》。该组文章通过采访调查，认为目前中国乡镇的债务窟窿高达2000亿元。文中的“乡镇债务”自然没包括县级政府债务和村级债务。如果计算在内，债务可能更加惊人。举个例子，江汉平原某县的村级债务5.5亿元，乡级债务（含管理区）3亿元，县级债务1.5亿元，三级债务共10亿元。在江

2、汉平原，该县基层债务不是最多的，属中等水平。有的地方，欠100多万元高利贷的村都有不少。富饶的江汉平原如此，全国其他基层组织可见一斑。全国有近3000个县（市），除东部少数发达地区外，“财政赤字”是一个普遍现象。假如平均每个县（市）累计的三级债务按上亿元计算，全国基层债务大约在数千亿之间，有专家学者说远不止这个数，我还是比较偏向保守的。数千亿债务是个什么概念？居住在县、乡、村一级的人口有10亿多，就是说，这些居民和农民人均负债约数百元。由于这10亿多人口中有9亿都是农民，基层债务的负担实际上就是农民的负担。和全国国有、集体企业所形成的“法

3、人债务”相比，这个数字不算大，但此债不能和彼债相提并论。一是债主不同，法人债务大多欠国有银行的钱，而基层债务大多是欠私人的钱，属于民间借贷；二是利率不同，法人债务的利率月息不会超过5°/。，而基层债务的利率一般高于15%。；三是欠债的主体不同，法人债务的“法人”是可以破产的，但基层债务的债务人是政府，是村委会，是不能破产的；四是还债的方式不同，法人债务是靠赚钱还债，基层债务主要靠加重纳税人（特别是农民）的负担来还债。债务的恶性循环基层债务是从1996年开始大规模出现的。1993年，农产品开始大幅涨价，农民收入有了很大的增长，农业税和各种乱

4、摊派大幅增加，县乡村三级日子好过了：工资大涨；机构和人员膨胀；奢华作风开始盛行，房子、车子、手机、电脑等越配越高级，公费考察从国内发展到国外，从主要领导发展到一般干部，甚至村民办教师、小组长也要出去“考察”。1996年，农产品价格开始下滑，内地乡镇企业也大面积滑坡，中央出台减轻农民负担的13号文件，县乡村的收入增幅减缓，有不少地方出现了负增长。但是，支出却刚性增长。借债成了普遍采用的缓解财政危机的办法。由于国有商业银行退出县域经济，农村信用社实力有限，借债的手伸向了民间，一种方法是成立农村合作基金会，高息揽存，用于政府消费；另一种方法是直

5、接找民间拿月息30%。的高利贷。部分基层干部参与其中。由于高利贷管理混乱，“营运债务”一度发展成为某些干部的生财之道。湖北某县1995年以前基本不欠债，且有80%乡村有节余，从1996年开始，全县债务每年以2亿元速度增长。农民负担款征收慢，上面追得紧，乡村为了“抢先完成任务”借债；机构和人员增长快，行政支出不足借债；抗灾借债；修房子、买车子借债；还旧债一一借新债。当民间借债有了一定的规模以后，就形成了债务的恶性循环，该县每年支付基层债务的利息在1.7亿元以上，而每年农民合理负担总额也没有1.7亿元。为了吸纳更多的钱维持债务的恶性循环，民间

6、借贷的利息从月息15%。增加到了现在的30%,有的地方达到40%以上。这样债务规模越来越大，增长速度越来越快，潜在的危机也越来越深重。基层债务的数量对外界是绝对保密的。保密的方法有两种：一种是混乱的管理。在一个村、一个乡就是村长、乡长也很难搞清借民间高利贷的准确数据；另一种是暗箱操作，一个村、一个乡只有核心层的两三个人知道债务运作情况，只有当这个核心“下台”时，才公开家底。公开家底的时间越迟，潜伏的危机就越大。一旦公开家底，就会产生巨大的震荡，引发无穷的变化。危害重重1、债务使农民“减负”难以实现如果说农民负担过重起初是因为机构和人员膨胀

7、引起的，那么现在，农民负担虽有中央三令五申，但仍有增无减，则是债务危机所致。湖北某乡1997年因提早征收农民负担，导致一农民服毒自杀，中央领导严令查处责任人，乡党委书记、乡长被撤销党内外一切职务，直接责任人被判刑三年。但1997〜1999年，该乡仍无视中央减轻农民负担的政策，基层债务依然有增无减。高利贷、利滚利让农民难有出头之日。2、债务促使一些乡村干部作恶为了偿还债务，乡村干部胡作非为。内地某乡的一个农民，因人民公社时欠村里的190元，现在要还1800元，该农民无力偿还，竟拉去关在乡里的“小黑屋”里给活活冻死了。另一农民因1995年欠集

8、体3500元，利滚利后竟要还1.9万元，该农民答应还1.4万元，乡村干部不同意，竟把他拉到乡里关“小黑屋”……数天后，该农民在送往医院的途中死亡。3、债务使乡村官员永无宁曰有的乡镇几乎要面对上