用科技推动城市管理创新

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1、用科技推动城市管理创新通过创新的方式将城市网格管理和信息技术结合运用，北京市朝阳区正在尝试一条符合该区特色的公共服务管理方式□本刊记者杨云龙家住北京市朝阳区东三环边上的王先生在清早上班的时候，发现小区门口有一堆垃圾无人清理，他拨打了朝阳区热线96105。很快负责这个小区管理服务的城市管理监督员就从随身的专用手机上看到这样一条信息：东三环某小区门口有垃圾需要清理。负责此事的城市管理监督员就联系了街道社区和相关环保部门，在两个小时内，这堆垃圾就被清理了。当王先生下班回家的时候，小区门口恢复了清净整洁。这种迅速解决百姓反映的城市管理服务的案例，在2005

2、年7月18日朝阳区成为全国城市网格化管理试点之后就不断出现。住在北京市朝阳区的人们最大的感受就是原来到处乱贴的小广告现在已经得到了非常有效的治理。城市管理关键在细节俗话说得好，城市三分靠建，七分靠管，如果没有管理，道路建得再宽也会拥堵，小区建得再美照样脏乱。我们每人每天面对的水、电、气、交通、通信以及垃圾清运等，任何一个环节都与城市管理密不可分。城市管理的好坏直接关系到城市经济和社会发展的速度和质量。城市网格化管理新模式是由北京市东城区创新提出，并于2004年10月底开始运行的。新模式实现了城市管理问题的及时发现和快速处理，取得明显效果。2005年

3、7月，建设部推广数字化城市管理模式，并选定北京市朝阳区、上海市长宁区、南京市鼓楼区、深圳市、扬州市等10个城市(区)作为第一批试点城市（城区）。待取得经验后，建设部将根据各地试点工作情况，逐步在全国推广。2005年7月18日，北京朝阳区正式开始试行城市网格化管理，一个显著的变化就是生活在朝阳区三环路内11个街道以及望京、奥运村地区的市民，随时会看到身着统一制服的监督员骑着自行车穿行在大街小巷，对城市管理中的各类问题进行巡视。这是一支由失业人员组成的城市管理监督队伍，平均每名监督员负责一个社区的城市管理网格，对网格内的城市部件、事件进行信息采集、监督

4、，向城市管理监督中心汇报并监督专业部门处理情况，同时承担区政府各部门的临时性普查任务。2006年1月1日零时，城市网格化管理平台正式对各职能部门和街道办事处进行系统考核。北京市朝阳区信息化工作办公室、信息网络中心主任梅诗曙是此项目的直接领导人，据梅诗曙介绍，城市管理最大的难点就是事件多，截至今年4月6日，平台受理城市管理监督员上报的有效立案67821件。由于朝阳区的区情实际，立案案件中80％以上为城市事件，排名前10位的事件案件依次为：非法张贴小广告、无照经营游商、道路保洁、绿地保洁、暴露垃圾、机动车乱停放、非机动车乱停放、占道废品收购（经营）、黑

5、车拉客、违章张贴悬挂广告牌匾。在部件类案件中排名前10位的部件案件依次为污水井盖、不明井盖、宣传栏、雨水箅子、广告牌匾、电话亭、路灯、电力设施、上水井盖、绿地。不难看出朝阳区公共服务管理最大的难点就是能否将这些琐碎的细节事件高效率、高质量质解决。信息化和网格管理的创新结合为了这次试点，朝阳区于2005年7月18日成立了区城市网格化管理工作领导小组，负责统筹协调城市网格化管理工作，区委书记李士祥任顾问，区长陈刚任组长，从区信息办、区市政管委、区街办、区城管大队等单位抽调了8名业务骨干成立了领导小组办公室（简称“区网格办”），具体负责城市网格化管理平台

6、建设的日常组织协调工作。领导小组每周召开一次专题会，将每个城市部件和事件的管理责任分解到24个委办局，并落实到人。全区各委办局均确定了主管领导和具体联系人，各街道成立了网格化领导小组、网格办、监督分中心等，从组织领导体系上确保了工作任务的落实。尽管朝阳区并不是第一个使用网格管理的地区，但是和第一个试点北京东城区相比，朝阳区并不能完全借鉴东城区的经验。“首先朝阳区是北京最大的城区，也有中国第一区的称号，区面积最大，人口最多，在400万以上，经济最发达，北京第一，占全国税收的13％，而且全区的发展并不平衡，既有发达的CBD，还有一些地区是农村。”梅诗曙

7、认为朝阳区这些特点决定了朝阳区的网格化管理必须要走自己创新道路。根据朝阳区的特点，经过讨论后，朝阳区决定采用信息化的手段来支持朝阳区的网格化管理。最终选定了IBM和北京国研数通软件技术有限公司，作为解决方案提供服务商。IBM软件部WebSphere软件技术支持经理聂华介绍，在这个项目中，IBM为朝阳区选择了SOA（基于服务的架构）平台，这也是在中国第一次采用国际最先进的SOA技术解决城市公共服务管理问题。经过半年的紧张筹备，2005年12月1日，朝阳区城市网格化管理平台一期工程正式开通，成为了北京市除东城区外的第一个正式实施城市网格化管理的城区。朝

8、阳区城市网格化管理一期工程主要覆盖三环路以内的12个街道、121个社区、共计46.2平方公里，划分城市单元网格2234个，