当前国外用水户参和浇灌治理的经验和启示

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1、当前国外用水户参和浇灌治理的经验和启示：较发达国家在多年以前已经把大部分浇灌治理职能转移给地方组织．而近来已经推行浇灌治理转移的发展中国家，尽管总的效果不错，但在有些国家，推行浇灌转移治理计划所产生的新新题目表明有降低潜伏效益的趋向，应当引起高度重视．：浇灌治理用水户国外经验　　近十多年来，世界各国都在采取办法，制定有关政策法规，鼓励浇灌用水户更多地参和浇灌治理，进行灌区治理体制和运行机制改革．　　大多数产业化国家，如澳大利亚、日本、西班牙、美国等，根据财政需要，很多年前就已经实行用水户参和浇灌治理的政策，浇灌治理主要从政府机构转给用水户自己负责．如美国已

2、经提倡将垦务局建设和经营的浇灌工程的治理责任移交．农民是大型灌区的成员，而经营浇灌渠道和负责向农民分配水量的工程师则是其服务对象农民的雇员．产业化国家的农民大多受过高等教育，他们通过私有化市场和公共部分（农业技术推广站）得到有力支持．而在发展中国家推行用水户参和浇灌治理有三个主要原因：一是政府机构承担浇灌治理职能，国家的财政负担很大，社会本钱很高；二是浇灌用水户管水的积极性比政府机构高；三是浇灌治理责任分散给用水户，对浇灌系统出现的新题目和变化更能快速反应．　　用水户参和浇灌治理意味着用水户将全面参和各级浇灌治理，包括浇灌工程的规划设计、施工、建设监理、融

3、资、规制、运行维护、监测评价等，不仅参和决定工程设计而且还要参和决定体制设计（组织形式和功能）等．对用水户参和浇灌治理，目前国外流行两种说法，一种是“参和式浇灌治理（PIM）”，另一种是浇灌治理转移（IMT）．最常见的浇灌治理转移形式是将浇灌治理职责从中心政府的浇灌机构转移到财务自主的用水户组织．　　1保证用水户参和浇灌治理成功的重要因素　　国外一些国家的经验表明，无论是推行用水户参和浇灌治理（PIM）或是浇灌治理职责的转移（IMT），保证该过程成功的重要因素包括基本条件、国家政策和法律、实施模式及浇灌协会的类型和性质．　　1．1　基本条件　　主要包括国家

4、预算发生危机，不能完全承担对浇灌治理的财政支持；最高层产生通过私人对浇灌排水的投资来恢复经济增长的政治意图；由于维护不及时造成浇灌基础设施相继破坏；需要进步水利用率．　　1．2　国家政策　　主要指和用水户参和浇灌治理的相关鼓励政策，通常因目的和区域不同而异．在菲律宾，水资源的利用、治理和保护的基本原则和框架都概括在1976年的“水法（WaterCodd）”内，政府制定了发展浇灌协会的新策略，鼓励浇灌用水户协会或协会联合会承担浇灌工程的运行维护治理工作．土耳其的立法答应将国有小型浇灌工程由国家水利工程总局移交给用水户协会，用水户协会负责向农民征集需水用水表，

5、并上交国家水利总局，治理二级渠道以下的水量分配，清理和小修渠道及其他小型水工建筑物．阿根廷联邦政府将水治理职责转移到省、州一级，并开始实施浇灌治理转移计划，各项和水有关的政策、法规基本上都是由地方制定．墨西哥国家水委员会通过制定国家水政策，把水分配给用水户并给予相应的许可证和正式许可文件，同时将大型浇灌工程交给用水户治理．哥伦比亚政府农业政策鼓励私人资本投资浇灌排水工程建设，并积极推动用水户参和灌排工程的建设和治理．　　1．3有关法律文件　　国外用水户参和浇灌治理的法律体系主要有三种法律文件，一是现行法律，二是用水户协会组织章程，三是用水户协会和浇灌机构之

6、间的转让协议．现行法律主要明确用水户协会作为法人实体享有的权利和义务；组织章程对会员资格、组织结构和内部治理、运行维护、水费、用水户协会的清算等做具体规定，转让协议对拟转让的浇灌系统、协会和浇灌机构双方的责任、共同治理阶段如何运作等做具体规定．墨西哥的国家水法中规定用水户协会作为法人，一些国家根据旧的国家法律或地方法律来支持浇灌治理转移计划的实施（如阿根廷和土耳其），而一些国家则通过制定新的国家水法实施了浇灌治理职责转移（如菲律宾和哥伦比亚）．　　1．4　浇灌协会类型和性质　　浇灌协会的类型和性质和各国或地区的经济结构和浇灌形式直接有关．在灌区较大、经济较

7、发达的国家，浇灌协会有一定的经济规模，能雇佣自己的职员和拥有属于自己的专用浇灌设备，如墨西哥、日本、中国台湾地区、土耳其、阿根廷和哥伦比亚，浇灌协会规模大（受益范围2000～50000hm2），属自我服务的合作社性质，很多职员都是雇佣的专业职员，用水费收进以现金支付其薪水，水费以现金支付．相反，在灌区很小和经济不太发达的国家，浇灌协会很小，经济上不能维持，治理也存在较多新题目，如菲律宾浇灌协会非常小（受益范围100～300hm2），以村庄为基础，大部分劳动力是用水户提供的义务工，只有极少数浇灌职员是雇佣的专业职员，水费多以谷物支付．阿根廷的浇灌协会享有完全

8、正当权力（包括征税权力），而其他国家的浇灌协会确定和征收水费的权力