关于企业落实安全生产主体责任

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1、关于企业落实安全生产主体责任执法检查情况的通报鲁安监发〔2014〕86号各市安监局：为进一步宣传贯彻《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（山东省政府260号令），督促企业落实安全生产主体责任，有效预防和减少生产安全事故，根据省政府“安全生产责任落实年”总体部署和省安监局工作安排，1-6月份，省安监局在全省范围内开展了企业安全生产主体责任落实情况执法检查。现将有关情况通报如下：一、基本情况通过各级安监部门的共同努力，全省共执法检查企业93808家次，帮助企业发现并整改问题或安全隐患161353项（其中，非煤矿山14277项、危险化学品48172项、烟花爆竹15

2、300项、冶金2939项、有色1139项、建材6961项、其他72363项），制作《现场检查记录》84682份、《责令限期整改指令书》37052份，实施罚款次数647次，作出罚款决定1415.96万元，已经执行到位1142.28万元，活动取得了积极成效。从统计数据看，主要呈现三个特点：一是企业平均执法检查频率呈现逐级衰减的特点。从11市、县、乡镇应当监管的企业数量与主体责任执法检查企业次数可知，市级企业平均执法检查频率约为1.19次/家（2022次/1705家），县级约为0.96次/家（36154次/37830家），乡镇约为0.38次/家（55632次/14514

3、3家），全省约为0.51次/家（93808次/184678家）。二是全省罚款次数和罚款数额呈现逐月增加的特点。从下图可以看出，全省主体责任执法检查的处罚力度逐月加大。三是发现的问题或安全隐患数量呈现个别高危行业比重较大的特点。在已发现的161353项问题中，从单个行业领域来看，危险化学品行业发现的问题或安全隐患所占比重为29.86%，要比烟花爆竹（9.48%）、非煤矿山（8.84%）、建材（4.31%）、冶金（1.82%）、有色（0.71%）等行业所占比重至少高3倍。二、好的做法（一）认识到位，准备充分。省安监11局通知下发后，各市安监局高度重视，迅速组织会议专题

4、研究，周密部署，细化分解任务，制定工作方案，特别是在培训教育方面做了充分准备，为执法检查顺利推进提供了保障。济南市专门制作培训课件，分赴10个县（市、区）安监局进行了专题辅导。青岛市组织全市执法骨干，梳理出直接处罚法律规定，对全市执法人员进行专题培训并闭卷考试。同时，探索实施信息化智能化执法，将主体责任执法检查表固化到执法监察信息系统中，直接通过笔记本电脑或者执法PDA进行对照检查，并自动出具执法文书，对依法需要直接实施处罚的，系统自动提示立案查处。烟台市在正式通知下发前，到两家企业进行了现场试点检查，统一检查标准和口径，确保准确把握检查重点和细节要素；编制执法检

5、查规范手册，手册内容包括执法检查表填写规范、主体责任处罚依据、现场检查方案、企业安全生产基本情况表、执法检查档案内容及装订标准，并分东西片区对15个县（市、区）进行了集中培训。潍坊市局领导班子组织专题研究，制定了具体方案，将活动开展情况纳入县（市、区）科学发展观考核体系。（二）统筹兼顾，有机结合。各市在推进过程中，将主体责任执法检查与资质专项行动、百日安全攻坚行动、两会和汛期督查等工作任务以及年度执法检查计划进行了有机结合，既合理搭配有限执法力量，又有效兼顾各项工作。另外,部分地市将本市一些特色工作与主体责任执法检查也进行了有机结合。淄博市11在重大危险源企业和市

6、直管企业派驻驻厂安监员，驻厂安监员深入企业一线，对企业落实主体责任情况进行监督和指导，发现问题除督促企业整改，还要将问题及时汇报市安监局。市安监局在对企业进行执法检查的同时，要对驻厂安监员进行业务督导，促进其严格履行安监员职责，有效地推动了企业落实主体责任。日照市注重地毯式检查与点穴式检查相结合，在抓好地毯式检查的同时，根据安全生产规律和季节特点，重点对有危险作业、重大危险源、重大隐患和发生过事故的企业进行突击检查，加强对监管企业总体形势的管控。临沂市将主体责任执法检查与安全生产岗位实名制管理进行了有机结合，充分发挥全市安全生产岗位实名制系统和岗位负责人的作用，督

7、促企业完善基础管理工作，落实安全生产主体责任，提高了执法速度和效率。（三）注重宣传，典型引路。主体责任执法检查既是一次执法过程，也是一次普法过程。部分市充分利用宣传手段，树立典型，以点带面，坚持执法与服务并重，有力地促进了责任落实。省局为推动各市相互交流经验，组织开展了全省异地交流执法检查活动，以市为单位组成17个检查组对各市主体责任执法检查工作进行了督导、调研。济宁市通过开展百名干部（专家）对千名厂长的谈心对话活动，提升企业负责人安全意识；通过企业高管人员培训班上讲解省政府260号令释义，进一步促进企业主要负责人掌握自身安全职责。泰安市按照“发挥典型示范企业引领

8、作用、分行