基层工商执法应着重从完善机制入手

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1、基层工商执法应着重从完善机制入手　　　　　　党的十七大报告中明确指出要“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动”、“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制”，为认真贯彻落实十六大精神，全面推动基层工商执法工作迈上新台阶，更好地为服务地方经济发展做贡献。笔者就基层工商执法工作中存在的问题展开讨论，以供大家思考。　　　　一、当前工商执法工作暴露出的几个主要问题　　　　“五重五轻”仍是基层工

2、商工作的突出错位点：一是重表面轻深入；二是重城镇轻农村；三是重检查轻回访；四是重处罚轻服务；五是重独立轻联合。　　基层工商执法应着重从完善机制入手　　　　　　党的十七大报告中明确指出要“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动”、“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制”，为认真贯彻落实十六大精神，全面推动基层工商执法工作迈上新台阶，更好地为服务地方经济发展做贡献。笔者就基层工商执法工作

3、中存在的问题展开讨论，以供大家思考。　　　　一、当前工商执法工作暴露出的几个主要问题　　　　“五重五轻”仍是基层工商工作的突出错位点：一是重表面轻深入；二是重城镇轻农村；三是重检查轻回访；四是重处罚轻服务；五是重独立轻联合。　　　　重表面轻深入。突出表现在做表面文章，搞“虚架子”，汇报夸夸其谈，无论机构、人员、职能职责都似乎无可挑剔，但究其深入却只是停留在纸上，挂在墙上。有的工作做法也值得商榷，比如“集中收费，分散管理”，从表面上看，这的确是一种提高工商工作效能的有效途径，但这种做法却有很大的局限性，它的适用范围应当定位在人口密度较大、管理相对集中的城市

4、、城镇和大中型市场，但对于辖几个甚至十几个村子的基层工商所，却只能称其为“纸上谈兵”的花架子了。　　　　重城镇轻农村。城镇与农村、无论从人口居住密度还是人均生活水平，都存在很大的差异，这就势必导致确定收费指标时把工作的重点放在了城镇，把大量的人力、物力和财力倾斜设立在城镇的工商所，而忽视了农村市场的有效监管，直接导致农村市场，尤其是城乡结合部、乡乡结合部成为假冒伪劣商品的消费市场和滋生地。　　　　重检查轻回访。在当前，多数基层工商部门监管的重点放在了市场，而忽视了对市场主体的有效监管，直接表现在一是重视企业生产的产品的优劣，而忽视市场主体经营方向、目标的

5、正误；二是重视登记注册时的各项审批手续，忽视注册之后企业的真正生产动态；三是重视从直观上的检查和巡查，忽视潜在隐患的筛查。　　　　重处罚轻服务。在广大一线工商执法人员的头脑中，潜存着一些模糊的认识，认为工商部门的主要职责应当是监督和管理，其他都无关紧要，这无形中把“服务职能”降低和消弱了。反映到现实工作中，认为案件查办了，文书送达了便万事大吉了，致于企业和个体工商户被处罚后应当如何做就“事不关已”了，影响了工商队伍的形象树立。　　　　重独立轻联合。基层工商部门查办案件过程中，自己独立办案的居多，和相关职能部门联合行动的相对较少，究其原因：一是部门职能交叉

6、，对查办案件后如何处理持不同意见；二是各单位依据法律、法规不同，使查办工作增加许多繁锁之处。三是协调联动少，缺少充足的配合意识；四是执法单一，缺少深入查办案件的耐心。　　　　工作方式方法急待改革和更新　　　　1、“对号入座式”的简单操作与新形势，新时期的工商工作需要不相适应，直接导致对期货市场、科技市场、金融市场、产权交易市场、网络信息市场的监管显得力不从心，对日常监管中的复杂问题感到棘手。　　　　2、“命令式、指挥式”的工作方式影响了工商形象的树立、阻碍了服务职能的发挥。　　　　3、陈旧的监管模式致使对各类市场主体的监管留有死角，无照经营、店外设摊、假

7、劣商品屡禁不止。　　　　4、管理体制和机制隐涵的潜在弊端增加了反垄断、打破地区壁垒及地方保护主义的难度。　　　　5、监管举报网络需进一步建立、完善和延伸。　　　　来自社会各方面的压力成为公正执法的阻碍点　　　　主要表现在以下四个方面：一是来自人情的困扰；二是来自亲情的影响；三是来自各级领导的干涉；四是来自社会恶势力的阻挠。所有这些都成为基层工商执法的阻碍。　　　　执法素质的良莠不齐潜存诸多隐患　　　　由于基层工商执法人员的来源途径不同，受教育程度、学法用法水平、世界观、人生观和价值观都不相同，导致人员基本素质高低不齐，差异极大，主要表现在：　　　　1、窗

8、口单位“冷、横、硬”的对外态度仍一定程度地存在；　　　　2、执法人员粗暴违规执法