湘西州刑释解教人员帮教安置工作存在的问题及其防治对策

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1、州刑释解教人员安置帮教工作存在的问题及其对策近年来，我州安置帮教工作以《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》（中办发〔2010〕5号）、司发〔2010〕13号和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强全省刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见》（湘办发〔2011〕38号）、《关于进一步加强刑释解教社区矫正人员就业和社会保障工作的通知》（州政办发[2011]18号）文件精神为指导，以科学发展观为指导，深入贯彻落实省、州政法工作会议、司法行政工作会议和州委经济工作会议精神，围绕加强和创新社会管理，突出预防和减少重新犯罪，着

2、力抓好三项（刑释解教人员衔接接收、服务管理、教育帮扶）重点工作，不断提高刑释解教人员安置帮教工作质量和效果，，努力构筑社会治安综合治理的“第一道防线”，取得了较好的成效。为维护全州社会和谐稳定，服务经济建设作出积极贡献。但是，由于经济的、历史的等种种原因，安置帮教工作仍然存在许多问题和不足。一、存在问题和不足（一）刑释解教人员衔接配合工作不够密切，有脱节现象。按照中央四部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》的规定，刑解人员在释解前一个月由监所以《通知书》形式将释解人员基本情况通知释解人员户口所在地安置帮教工作机构以便做好管

3、理、监督、考察、帮教、安置工作。但部分locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame监狱、劳教部门，在刑释解教人员出监后不及时将人员信息、档案材料转到当地司法行政部门，有的半年后才寄回；有的虽

4、然及时寄回了档案材料，但出现姓名、住址、家庭情况不实，无法查找。因此安置帮教组织对刑释人员情况得不到及时了解和掌握，有可能造成释解人员脱管失控。两劳回归人员的衔接管理包括与监狱、劳教所、公安机关和原籍街道、社区等多个部门衔接，其环节较多，必须做到环环紧扣，才能防止脱漏管现象的发生。(二)部分基层党委政府和相关部门思想认识不到位，政策执行不力，安置帮教工作缺乏坚实的组织基础和有效的工作机制。一是部分基层党委政府和相关部门，不能站在全局的高度来认识刑释解教人员安置帮教工作的重要性，对这项工作的长期性和艰巨性也认识不足。工作上支持不力，认为安置帮

5、教工作是“软任务”、“虚要求”对安帮工作往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。二是各级综治部门虽然普遍把帮教安置工作纳入到社会治安综合治理目标考核的内容，但大多没有明确工作目标，落实工作责任，考核也往往停留在排查统计数据和档案资料管理的表面。三是帮教安置工作组织基础薄弱。各级刑释解教人员安置帮教工作领导小组属于非常设性的指导和协调组织，缺少硬性手段和制约措施，工作缺乏力度。四是许多相关部门和单位，特别是部分领导小组成员单位，没有切实履行自身职责。从而导致多渠道安置刑释解教人员的工作难以落实，特别是一些优惠政策和扶持性措施没有得到很好落

6、实；基层基础建设薄弱，工作措施尚未完全到位，少数地方安置帮教工作仅靠司法行政机关单兵作战，难以抓出成效、抓出成果。五是社会各界和广大人民群众对帮教安置工作认识上存在着误区和偏见，缺乏参与热情。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomi

7、ssedfatal,whennightcame(三)刑释解教人员就业安置工作压力较大。目前，农村回归人员的安置，主要是靠落实土地。由于当前农村人口大量进城或外出务工，闲置土地较多，从根本上保证了我县农村籍回归人员的土地都能得到落实，安置压力不大。但城镇籍回归人员的安置问题压力很大。究其原因：一是受国际金融危机的影响，由于企业经济效益不好，很多企业精简裁员，下岗失业人员增多，社会就业压力增大，再就业形势严峻。二是刑释解教人员普遍文化程度低，缺乏专业技能。三是部分刑释解教人员长期与社会隔离，不能适应新形势的变化，思想观念陈旧、落后，不积极谋求就

8、业，一味等待政府的救济、安置。四是社会各界普遍对刑释解教人员存在着歧视和偏见，一些单位和企业不愿接纳刑释解教人员就业。（四）人力保障不足，基层司法所力量薄弱。一是机构改革因编制所