公共管理学部分笔记

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1、公共管理学部分笔记张良第一章绪论公共管理学是研究公共部门对社会公共事务管理的原则、特点和方式的学科。第一节公共事务科学内涵的分析一、公共事务的内涵和特性。公共事务客观上存在着不确定性，同时各国的社会发展程度的不同导致对公共事务的认识难以一致。要认识公共管理，必须科学地界定公共事务的内涵，通过研究公共物品来认识公共事务。公共物品：物品和劳务的利益由社会成员共同享有，而不能为一个人所单独享有。公共物品的特征：共同消费和非排他性。通过是否共同消费和是否非排他性的组合，得到四种不同消费特征和排他性组合。排他性是否共同消费是准公共物品公共物品否私人物品准公共

2、物品1、公共物品和私人物品的理论划分与社会制度没有必然联系。2、不同社会中公共物品的范围存在着客观的差别。既受到社会发展程度的制约，也受到社会制度的影响。公共物品不仅直接表现为物质形式，也可以是服务形式。公共事务是对公共物品的形成和效能的实际描述。公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。公共事务的特征：1、公益性：社会整体的公共利益。2、非营利性：公益性决定了非营利性，即使收费绝不以营利为目的。3、规模性：公共事务对社会的整体性而言，是不可分割的，同时，范围十分庞大。4、阶级性：社会共同利益反映出统

3、治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也要求满足统治阶级的需要。公共事务的特性要求对公共事务的管理必须要有权威性，体现为公共权力的中心的政府，掌握了社会公共权力，从而具备了管理社会公共事务的权威性，所以，管理社会公共事务是政府的重要职能。二、政府成为社会公共事务管理主体的历史过程马克思、恩格斯提出了国家是与管理社会公共事务、行使社会公共权力的职能联系在一起的思想。国家起源的类型：1、与阶级矛盾、阶级斗争相关，是阶级矛盾不可调和的产物。古希腊、罗马。2、与社会分工和生产管理相关，是社会组织和社会生产矛盾的产物。四大文明古国。国家的产生和发展与社会公共事

4、务管理的需要密切相关，在漫长的历史演变过程中，国家取得了社会公共事务管理主体的地位。P7三、公共权力的进一步分析1、权力的概念每个社会成员在经济和社会活动中都具有一定的权利，当权利具有强制他们行为的力量时就成为权力。权力是影响和支配他人行为的强制性力量，或者说，是局部地或整体地使事物发生合乎自己意愿地变化地能力。每一种社会行为都是权力行为，每一种社会关系都是一个权力等式，社会群体或社会系统就是一个权力组织体系。权力是施加影响和提出要求的潜力。权力不等于影响力，但与影响力成正比。整个社会的权力是个体系，包括人身权力、财产权力和公共权力。2、公共权力的

5、概念公共权力是用于处理公共事务的权力。公共权力是由社会的共同需要产生的，基本目的在于维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序。3、公共权力的来源：两种观点a、社会强者为了维护自己的利益，以法律的形式制定，并规范的。法律是强权的合法化。b、人们相互平等地签订契约而达成“联合意志”的结果。是社会公众的“公意”。原始社会后期，强权建立了公共机构，公共权力也就随之产生了。4、公共权力的职能作为社会的控制系统，公共权力承担着将具有利益差别和冲突的个人与群体整合为社会共同体的职能。公共权力的作用：维持秩序、调整秩序（被动）、引导秩序（主动）。公共权力的产生，意味

6、着为了维持社会秩序，将社会成员分为管理者和被管理者，管理者对被管理者实施一定的控制为条件的。控制需要强制力。公共权力具有相对的独立性。行使公共权力的主体凌驾于社会之上的特殊地位，同时在公共权力的运用过程中渗透主体的利益。所以，公共权力运用过程中的利益关系调整成为公共权力研究的重要内容。5、公共权力的产生是人类社会由野蛮状态进入文明状态的重要标志。公共权力作为社会成员公共意志的体现，享有人身强制的特许权，约束成员间的冲突，同时在一定的社会范围内建立同意的行使强制力的程序和标准，使形成普遍适用的法律秩序成为可能。第二节从公共行政到公共管理一、公共行政形

7、成的背景19世纪末、20世纪初逐渐形成。公共行政：政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。由于政府对社会公共事务管理的职能的日益扩大，资产阶级对政府的管理效率提出更高的要求，文官制度改革运动的推动，科学管理理论提供了理论条件，促使对政府管理事务进行多方面的研究。伍德罗·威尔逊（美）《行政学的研究》1887年，标志公共行政学的诞生。二、现代社会变迁推动公共管理发展1、公共物品的需求和供给在稳定地扩大。2、社会生活中的公共事务日益增加。3、公共管理所面临的环境更加复杂多变。三、传统行政学的局限。从行政学到公共管理学是学科范式

8、的转换。1、理论框架的局限。政治学的规范取向是行政学无法回避的问题，同时作为管理学的分支，管理原则的工具取向会抹杀公共领域