土地招拍挂制度,收入

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1、土地招拍挂制度,收入　　篇一：关于土地招拍挂制度的几点想法　　关于土地招拍挂制度的几点想法　　自招拍挂以来，土地出让收益年年创新高。据相关数据表明，XX　　年至XX年间，地方政府的土地出让金收入为9100亿元，约占同　　期全国地方财政收入的35％；XX年全国土地出让金高达5894亿　　元，占同期地方财政收入的％；XX年在国家紧缩“地根”　　的情况下，土地出让金总额仍有5505亿元；XX年为7677亿元；　　XX年高达万亿元。XX年房地产市场不景气，有10％左右　　的土地流标流拍，勾地、变相退地的现象在增加，但地方政府仍获　　得了9600亿元土地出让收益，其中，

2、9551亿元来自招拍挂。土地　　收益已名副其实成为“第二财政”。从经济特性上讲,土地是一种有　　限的不可再生的自然资源，稀缺性决定了其供给弹性小于其他要　　素，其价格上涨的幅度就快。从物理特性上讲，其独特的地理位置　　及异质性必然会影响地上房子的价格。将土地划拨和协议出让改革　　为招拍挂，这在土地资源分配上是一种进步，是防治“暗箱操作”　　产生腐败的有效办法。土地招拍挂源于土地私有制度，在我国，土　　地属于国家，是公共财产，必须惠及所有国民。因此，决不能把土　　地招拍挂与基本的土地制度割裂开来。我国土地的特殊属性，使得　　地方政府作为卖方居于高度垄断的强势地位

3、，土地买卖并不是完全　　竞争的市场经济。从经济学的角度讲，现有的土地招拍挂属于供给　　垄断和需求竞争型。这种供给垄断与需求竞争并存的模式，必然造　　成需求方恶性竞争，导致地价不断暴涨。　　为抑制土地财政、土地投机和土地金融推动地价非理性上扬，完　　善招拍挂制度势在必行。建议：　　一、参与招拍挂的企业及其管理者的经营纪录、资历和征信应作　　为制度组成部分，对那些只炒地不盖房、囤地“磨洋工”的不良企　　业实施进入限制。　　二、作为涉及公共利益的土地交易，不能搞“一锤子买卖”，必须　　严格事后监管，既要让囤地、炒地者无所遁形，更要限制、杜绝那　　种“先拿地，再调整规

4、划”的行径。决不能让约定容积率、配套设　　施、公共用地及开竣工时间等变成“松紧带”。　　三、必须坚持健全信息公开制度，从土地供应计划到竣工验收和　　违法违规用地查处信息，要全程公开，解决信息不对称问题。要做　　到主管部门信息上网、社区信息上墙，使土地利用和建设规划成为　　大众规划。采取措施改进土地交易方式，控制非理性土地竞价，设　　立地价合理区间、增加配建保障性房和承担公益性设施建设等作为　　土地竞买条件，有助于制度的完善。　　四、继续坚持土地有偿使用的基本原则，但对不同用途的商业用　　地应采取不同的招拍挂方式。应细化商业用地的用途，对酒店宾馆、　　商业、旅游

5、、娱乐设施、别墅、高档公寓住宅用地可以采取“价高　　者得”的招拍挂方式；但对普通住宅建设用地应采取综合指标招拍　　挂方式，即综合地价、房价、户型、面积、企业自有资本、企业信　　誉、以往业绩（开发面积、房屋质量、节能环保技术的应用）、消　　费者评价、纳税情况和社会责任等多种指标，选拔出真正能为消费　　者提供品质高、服务好可支付住房的企业。综合指标的测算可像大　　学生考试答卷一样，采取电脑计分法，以避免人为因素。同时，要　　认真贯彻[国发31号]文，落实工业用地招拍挂出让制度，对节能　　环保、集约用地的企业给予政策倾斜，引导企业改变增长方式。政　　府办公用地也应逐

6、步实行有偿出让制度，以限制政府行政办公费用　　的膨胀和奢靡之风盛行，让纳税人的钱用在刀刃上。　　五、实行“收支两条”线，严格土地出让收益的管理。对土地出　　让金实行“收支两条”、专户和比例管理，首先要明确与民生相关　　的公共服务的支出的重点项目和所占的比例。例如，土地净收益用　　于廉租住房保障资金的比例不得低于10％，以促政府职能按照“十　　七大”的精神，向服务型政府的转化。对土地出让收益使用和分配　　应实行公示制，接受地方人大、审计、监察和社会的监督，以确保　　土地收益的使用和分配更加公开、公正和合理，真正从制度上保障　　国有土地全民所有，为民所用，为民造福

7、。　　六、提高政策制定的科学性，增强执法的力度。近年来，国家为　　抑制房地产和非房地产企业“囤地、晒地、倒地”出台的政策很多，　　但多是粗线条的，前期的调查、研究、论证不够，囤地与合理储备　　界定不清，闲置与分期开发界定不清，各地有法不依，执行不严，　　导致出台的诸多政策法规形同虚设，失去了其应有的严肃性。应在　　完善现行法规的基础上，对闲置土地严格按出让时地价征收20％土　　地闲置费，或征缴增值地价；对于不开发、专门囤地倒地、哄抬地　　价的企业更要有专项治理措施，以规范市场秩序。对于地方政府的　　“变通”行为，国家可通过审计、监察和税务稽查部门等组成联合　　

8、督察组代为征缴，或直接在财政转移支付中