5关于优化经济发展环境的调查与思考

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1、关于优化经济发展环境的调查与思考　　为进一步优化我市经济发展环境，促进荆州经济又好又快发展，近期,我们与城区44家企业和18家行政执法部门负责人进行了座谈。大家普遍反映，近几年来，荆州经济发展的硬软环境有了明显改善，全社会重视环境建设的氛围已经形成。但是，实行经济发展环境由“整治型”向“建设型”跨越，任务仍然十分艰巨。加强经济发展环境建设，努力营造通畅、宽松、便利、法治的良好环境，依然是荆州经济社会发展的一个重要课题。　　一、我市经济发展环境存在的主要矛盾和问题　　座谈中，企业负责人普遍认为，近年来，市委、市

2、政府大力实施“工业兴市”战略，下“重锤”治理经济发展环境，全力支持企业发展,经济发展环境得到了很大改善。但同时,我市经济发展环境中还存在诸多问题，一些深层次的矛盾还没有得到彻底解决，当前的经济环境与经济发展还不相适应。主要表现在：　　第一，发展意识不强，企业经营的政策环境仍不宽松。座谈中大家反映，传统的官本位、权本位、利本位意识在一些部门仍然存在。有些干部发展意识不强，习惯用计划经济的管制手段管理企业，居高临下，错误认为管理就是收费，执法就是处罚，对企业不惜竭泽而渔。少数部门由于思想观念难以从根本上转变，习惯

3、用条条框框束缚企业，在服务企业发展上支持的少，干预的多；设路标的少，设路障的多。　　第二，行政审批项目过多，程序繁琐，行政服务中心的作用发挥不够。座谈中反映，我市行政审批制度改革与经济发达地区相比，仍相对滞后。一些部门面对新一轮市场竞争，缺乏紧迫感，工作中轻服务、重收费，轻监管、重处罚，程序繁冗，服务效率不高。行政审批项目偏多，行政审批手续繁杂，行政审批时限太长。　　第三，部分工作人员服务意识欠缺，存在不作为、慢作为的现象。有些部门及其工作人员接到报批项目后,采取“挤牙膏”式的服务，不给好处不办事，给了好处快

4、办事，不作为、慢作为、乱作为的现象还不同程度存在。　　第四，部分单位收费名目较多，自由裁量权过大。有些部门主动上门服务少、宣传政策少，但突击检查多、行政处罚多。在行政处罚中就高不就低，滥用自由裁量权，随意抬高处罚额度，只要在检查中发现一点问题就狮子大开口。过大的自由裁量权容易滋生执法中的腐败行为。座谈中反映一些垄断行业收费标准高，弹性大。有些中介机构借助行政部门的职能，强行收费，巧立名目收费，甚至只收费，不服务。　　第五，少数执法部门趋利执法，态度生硬，作风粗暴。从座谈情况看，一些行政执法部门依然变相下达创收

5、指标，收费养人，把执法、办案当成创收手段。受利益驱使，有的执法部门有利争着跑，以至越权执法、跨辖区执法、跨领域执法。有些部门甚至相互联合，故意设置行政处罚陷阱，致使企业遭受无辜损失。执法中言语粗暴、态度生硬的现象仍然突出。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadr

6、escomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine　　上述种种问题，不同程度地损害了我市经济发展环境，影响了投资者的信心，挫伤了企业二次创业的积极性。因此，改善经济发展环境问题必须引起各级党委、政府以及纪检监察机关的高度重视。　　二、经济发展环境中存在问题的原因　　一是思想解放不够

7、。思想不解放，发展意识不强，缺乏大胆开拓创新的精神，是造成发展环境不优、影响荆州经济发展的主要原因。少数干部不善于用发展的眼光、市场的办法来解决经济环境中存在的难题和问题，工作中缺乏先进的管理和服务理念；有些执法部门的干部不能正确看待当今市场竞争的压力和趋势，墨守成规，工作中缺乏敢闯敢冒的开创精神，扶持企业发展、推动地方经济腾飞的举措不够得力；有些从事管理工作的同志，习惯用条条框框束缚自己的手脚，人为地抬高市场准入门槛；少数部门领导干部受官本位、权本位、利本位思想影响，怕部门职能旁落、怕部门利益受损、怕权力丧

8、失、怕减员削职，在优化经济环境工作中缺乏真抓实干的勇气，有的想方设法保留审批项目，致使审批制度改革难以到位。一些行政机关工作人员对优化经济发展环境漠不关心，缺乏全局观念、大局意识和主人翁精神，服务意识差，直接影响了经济环境的改善。　　二是现行管理体制不顺。在现行行政管理体制下，一方面，由于政策赋予了行政执法部门宽泛的权限，管理部门职能重叠，有的领域可由两个甚至多个执法主体监管，由于执法主体间的职能没