水资源可持续利用与水管理现代化建设

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1、水资源可持续利用与水管理现代化建设　　我国随着经济社会发展，水资源问题日趋突出。水资源短缺、洪涝和干旱灾害损失增大、生态环境恶化，已对可持续发展战略的实施构成严重威胁。水是生命之源，水是经济社会发展不可缺少的战略物质，必须以水资源的可持续利用，支撑经济社会可持续发展的基本思路，已取得社会广泛共识。能否实现水资源可持续利用目标，主要取决于人类生产、生活行为和用水方式的选择，因此，强化水资源管理是关键环节。本文通过对水资源可持续利用内涵的讨论，进一步说明人类活动对水资源可持续利用的影响和主导作用，对强化水资源管理重点提出建议。　　一、水资源可持续利用的内涵　　水是一种可再生

2、资源水的更新再生可持续性能力是靠水循环过程实现的，但水资源可持续利用是有条件的。　　1．水资源利用要遵循自然资源可持续性法则　　自然资源可持续性法则指出：对生物和非生物资源的使用只要在数量上和速度上不超过它们的恢复再生能力，则再生资源可持续地永存，但其永续供给的最大可利用程度应以最大持续产量为最大限度。人们必须遵循上述自然资源可持续性法则开发利用水资源，才能使水资源可持续利用，否则水资源的可持续性就要受到破坏。　　2．水资源开发利用不能超过“水资源可利用量”　　联合国科教文组织和世界气象组织共同制定的《水资源评价活动——国家评价手册》，对水资源的定义是：“可利用或可

3、能被利用的水源。该水源具有足够数量和可供利用的质量，并能够在某一地点为满足某种用途而可被利用的”。　　我们通常讲的水资源是指：通过水循环能逐年更新的、并能够为生态环境和社会经济活动利用的淡水，包括地表水、地下水和土壤水。　　对流域进行水资源评价时，选用代表性的水文系列是十分重要的。对某一特定流域来讲，受年降水量变化的影响，每年水资源总量都是不相同的，因此，选用不同的水文系列计算出的多年平均水资源量也是有差异的。如海河流域的多年平均水资源量，按1956～1979年系列计算为421亿立方米，按1956～1998年系列计算为372亿立方米。海河流域延长水文系列计算多年平均水资

4、源量出现减少的原因，主要是近些年来，连年干旱，降水少，蒸发量增大，再加上人类活动的影响。　　流域水资源评价计算出的多年平均水资源量，不等同于该流域的水资源的可利用数量。因为，一方面是自然条件在多因素相互影响、相互制约的复合作用下，具有多变性的特点，另一方面，人类对水资源开发利用能力也受经济和技术水平的限制，所以实际可利用的水资源数量应小于水资源量。进一步明确水资源可利用量的概念，并确定水资源可利用量，对宏观研究评价流域水资源承载能力、合理开发利用水资源、实现水资源可持续利用目标均具有重要的现实意义和实用价值。　　关于水资源可利用量的概念，提出以下个人初步看法，供讨论。水

5、资源可利用量应等于地表水可利用量和地下水可开采量之和。地表水可利用量是指：在可预见的时期内，能基本满足遏制生态环境恶化，并有所改善的需水量、河道内必要用水量的前提下，通过经济合理、技术可行措施，可供河道外一次性利用的最大水量；地下水可开采量是指：在可预见的时期内，能基本满足遏制生态环境恶化，并有所改善需水的前提下，通过经济合理、技术可行的措施，可开发利用的浅层地下水的最大水量。　　3．经济社会发展必须与水资源承载能力相协调　　水资源承载能力是指流域或地区的水资源可利用量对某一特定的经济和社会发展水平的支撑能力。对某一流域或地区而言，在特定的经济和社会发展水平下，水资源承

6、载能力是相对有限的。但水资源承载能力由于受多种因素影响，也是可变的，是个多变量的函数。因为实践证明，人口增长、城市化水平的提高、产业结构调整，都会引起用水结构和用水方式的改变，从而导致用水总量的变化。因此，对流域或地区而言，在一定水资源可利用量条件下，可以通过调整产业结构、改变用水方式、节约用水、降低用水定额，提高用水效率等多种有效措施，提高水资源的承载能力，实现从水资源超载状态向不超载状态的转变。说明通过努力谋求经济和社会与水资源承载能力协调发展是可能实现的目标。　　以黑河流域张掖市为例，XX年全市总用水量亿立方米其中农林牧渔用水占%，人均综合用水量1938立方米，

7、是全国平均水平的倍；单方水GDP产出仅元，是全国平均水平的1/6。按《黑河水量分配方案》计算，张掖市水资源可利用量，人均1250立方米，亩均水量511立方米，实际用水量远超过当地水资源可利用量，水资源超载使流域生态环境急剧恶化。　　显然张掖市发展面临的首要任务是解决用水超载问题，惟一可行的出路就是积极调整产业结构、大量压缩农业用量，改变用水结构和用水方式，合理用水，节约用水，提高水的利用效率和效益，建设节水型城市，实现水资源的可持续利用，走可持续发展的道路。　　二、加强水管理现代化建设　　通过上述分析更清楚地看出，能否实现水资源可持续利