《压力管道安全管理与监察规定》解析

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1、《压力管道安全管理与监察规定》解析劳动部职锅局压力管道安全监察处　　一、制定目的和过程　　管道输送是与铁路、公路、水运、航运并列的五大运输行业之一，它作为一种特殊设备越来越广泛用于石油、化工、冶金、电力行业及城市燃气和供热系统中。随着经济的发展，管道数量在不断增加，据不完全统计，我国现在有长输管道263条，约17000公里；集输管道约200000公里；城市内燃气管道分别为35000公里、5700公里；工厂的工业管道就更多了。《压力管道安全管理与监察规定》解析劳动部职锅局压力管道安全监察处　　一、制定

2、目的和过程　　管道输送是与铁路、公路、水运、航运并列的五大运输行业之一，它作为一种特殊设备越来越广泛用于石油、化工、冶金、电力行业及城市燃气和供热系统中。随着经济的发展，管道数量在不断增加，据不完全统计，我国现在有长输管道263条，约17000公里；集输管道约200000公里；城市内燃气管道分别为35000公里、5700公里；工厂的工业管道就更多了。《压力管道安全管理与监察规定》解析劳动部职锅局压力管道安全监察处　　一、制定目的和过程　　管道输送是与铁路、公路、水运、航运并列的五大运输行业之一，它作

3、为一种特殊设备越来越广泛用于石油、化工、冶金、电力行业及城市燃气和供热系统中。随着经济的发展，管道数量在不断增加，据不完全统计，我国现在有长输管道263条，约17000公里；集输管道约200000公里；城市内燃气管道分别为35000公里、5700公里；工厂的工业管道就更多了。　　随着管道数量的增多和运行时间的增加，管道设计、制造、安装及运行管理中的问题逐渐暴露出来，致使管道事故时有发生，据极不完全的统计，1994年3月至1995年3月，仅吉林、辽宁、河北三省的5起事故，就死亡57人，伤149人，其中

4、可统计的直接经济损失达3533多万元。沈阳市1993年仅煤气泄漏事故就发生214起。可见压力管道安全形势是严峻的。据对统计历年来的200起各种压力管道事故原因的分析：管理问题占32.6%，管子、管件、阀门质量问题占27.3%，安装问题占18%（其中焊接问题占88.6%），设计问题占11%，腐蚀问题占10.6%，竣工试验和盲板问题占0.5%。从上述统计数字可知，设计、制造、安装和使用等环节出问题都可造成压力管道事故，为了减少全国压力管道事故，必须抓好这几个环节，但由于目前压力管道归属各有关主管部门管理

5、，没有一个综合部门进行综合管理与监察检查，致使上述环节中的许多与压力管道安全有关的问题亟待解决：　　一是与压力管道有关的标准不统一、不齐全，甚至有矛盾。迫切要求有一个归口单位统一管理、协调压力管道标准的制定、修订工作。　　二是许多管子、管件、阀件的产品安全质量低劣，大量伪劣产品进入流通市场，给投入运行的压力管道埋下了事故隐患，主管部门、设计单位、安装单位、使用单位对此反映强烈。由于上述产品生产企业分属不同主管部门或无主管部门，所以目前这个综合性较强的安全问题难以解决。　　三是压力管道安装队伍混乱、管

6、理不严，致使很多压力管道工程因质量差留下了大量事故隐患。　　四是全国压力管道事故统计报告工作没有单位牵头，致使现在没有完整的压力管道事故统计资料，不利于事故的分析和防范。　　由此可见，任何一个主管部门是无法解决上述问题的。因此，主管部门对压力管道进行安全管理，企业对压力管道安全运行负责与劳动行政部门对压力管道进行安全监察，是今天减少压力管道事故的需要。　　要对压力管道进行安全管理与监察，就必须有相应的法规，劳动法已为制定压力管道安全监察法规提供了依据。因此，结合我国实际情况，将压力管道安全管理与监察

7、的要求和做法固定下来，形成《压力管道安全管理与监察规定》，这对贯彻劳动法和规范压力管道安全管理与监察工作是十分必要的。为此劳动部职业安全卫生与锅炉压力容器监察局（以下简称职锅局）于1994年3月组织辽宁省劳动厅、辽阳市劳动局和劳动部锅炉压力容器检测研究中心起草《压力管道安全管理与监察规定》（以上简称《规定》），该规定第一稿于1994年底在辽宁省范围内征求过意见。1995年3月职锅局邀请中国石油化工总公司、化工部、电力部、建设部、中国石油天然气总公司、冶金部（因公事未出席）、中国石油天然气总公司廊坊管

8、道局、北京劳动局、辽宁省劳动厅、劳动部锅炉压力容器检验研究中心、北京市特种设备检测中心、辽阳市锅炉压力容器检验研究所等单位共计19人，研讨了压力管道安全监察思路。在《规定》第一稿和思路研讨会的基础上，职锅局于1995年6月召开了由参加思路研讨会单位（有些单位因公未出席）参加的起草工作会议，并成立由会议参加单位有关人员组成的《规定》编写组。会后编写组根据工作会议的意见形成了《规定》的第二稿。此稿经局、部领导阅审后形成《规定》征求意见稿，在吸收大家意见的基础上，形成了《规