经营管理-经营城市与城市营销概述(ppt 59页)

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1、13.经营城市与城市营销UrbanManagementUrbanMarketing1.经营城市概述经营城市是市场经济条件下政府管理城市的一种新理念，其核心是将城市当作最重要的国有资产，用企业家经营企业的理念进行运作，以实现城市建设的自我积累和自我发展。城市是国家长期巨额资金投入的结果，是资本的实物形态，目前全国工业总产出的50％、国内生产总值的70%、国家税收的80％、第三产业增加值的85％、高等教育和科研力量的90％以上都集中在城市。城市作为国有资产的最大集散地，已成为最大的一份有形国有资产。1.1“经营城市”理念产

2、生的背景市场经济条件下，城市面临来自各方面的激烈竞争，在城市的相互竞争中，基础设施是奠定城市竞争力的基础，所以，每个城市都争相扩大基础设施投资规模。世界银行提示，发展中国家在人均收入超过1000美元时，对基础设施的投入不能少于GDP的5%。如果城市政府按照这一比例进行基础设施投资和建设，那么大部分城市所有的财力全部投入基础设施可能还不够。所以，每一个城市政府都希望能大量举债。但是，大量举债进行城市基础设施建设是有很大风险的。在这种情况下，如何筹措资金，进行基础设施建设，以提高城市竞争力，成为一个紧迫的现实问题。在我国，

3、由于长期实行计划经济，城市的土地、基础设施、基本公共服务都是由国家统一投入、统一管理、供城市居民无偿或低价使用，没有形成再投入机制。加之经济实力不足、资金匮乏以及重视程度不够等因素，使我国城市发展普遍存在着基础设施落后、城市公共服务水平低的问题。改革开放后，伴随着我国社会经济的快速发展，人口增长和产业发展对城市基础设施的需求越来越大，要求也越来越高，城市基础设施成为一段时期内阻挡城市经济社会发展的突出“瓶颈”，成为制约我国绝大部分城市竞争力的关键因素。同时，随着城市投融资体制的改革，国家对城市基础设施的直接投资日益减少

4、，城市发展逐渐形成了基础设施需求强劲但有效供给不足的突出矛盾，这是我国经营城市产生的直接原因。1.2经营城市的概念所谓经营城市，就是充分运用市场经济手段，对城市所有资产进行集聚、重组、运营，从中获取收益，谋求城市的自我积累和自我发展。它是对城市建设只讲投入、不讲收益的计划经济时期公共福利老路子的一种重大改革，走以地建城、以城养城的城市建设市场化路子，是“建设城市、管理城市、经营城市”三位一体发展原则中的最高形式。其实质上就是指在市场经济条件下，城市政府充分运用市场机制和市场规律，采用市场化的方法来解决城市建设和管理中存

5、在的各种问题，满足人们对城市环境的各种需求的观念和行为。它是市场经济体制的产物，是在市场经济体制下政府建设和管理城市理念的一种转变。经营城市就是运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及相关的延伸资本（如广场、街道的冠名权）等进行集聚、重组和营运，从中获得一定的收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去，走“以城建城”、“以城养城”的市场化新路子。1.3经营城市的内涵经营城市的主体是各级城市政府经营城市的客体是“城市资产”经营城市的实质：在不改变

6、国有资产所有权的前提下，通过对所掌握的土地、基础设施、各种公共服务等“城市资产”的使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作，采用有偿使用、协议出让、委托经营、股份合作、租赁、承包、转让、抵押、拍卖等市场经营形式将“城市资产”推向市场，利用市场的作用发展和建设城市，以较少的投入取得较大的产出，从而解决在传统的城市建设和管理中经常存在的投资资金缺乏、建设效率低下等一系列问题。城市经营是一种政府行为，是把“城市资产”包括城市土地、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等有形的资产，以及依附于其上的名称、形象、知名

7、度和城市特色文化等无形的资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，以获取经济、社会和环境效益，促进城市发展的过程。缓解政府在城市建设资金上的困窘；促进城市建设效率的提高；推动政府职能的积极转变；保证城市规划的实现；使城市建设经济步入良性循环，促进城市的可持续发展。1.4经营城市的意义经营城市的范畴包括土地、河流、给排水、煤气、电力、道路、桥梁、公共交通、自然环境、人文环境、街道两旁广告灯箱、垃圾污水再开发以及广场、绿地的冠名权等各种与城市相关的资源。1.5经营城市的范围和方法要充分经营好城市土地这一重要

8、的城市资产。建立城市土地储备制度，完善土地使用权有偿使用机制。对部分城市基础设施的使用权、经营权采取出让、拍卖、抵押、转让以及授予特许权等方式实施有偿服务。充分发挥无形资产的潜力。如出卖市政道路、桥梁的经营权和冠名权，改善城市环境，提高城市品位，发挥历史文脉和名人效应，使之成为重要的引资资源和旅游资源。发行债券。一是市政公用企业发