浙江养老服务设施专项规划编制导则

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1、浙江省养老服务设施专项规划编制导则（征求意见稿）浙江省住房和城乡建设厅2017年5月目录1总则11.1编制目的11.2规划依据11.3工作目标31.4养老服务设施用地界定41.5规划期限41.6规划原则41.7规划编制要求41.8适用范围52术语63养老服务设施专项规划93.1现状调研93.2规划思路与内容框架113.3分析研究133.4养老服务体系建设163.5养老服务设施分类与分级173.6养老机构配建标准与规划建设要求203.7居家养老服务设施配建标准与规划建设要求253.8养老配套服务设施配建标准与规划建设要求313.9养老服务设施与环境建设要求343.10近期建设与

2、实施建议393.11规划成果内容404与相关规划的衔接和规划要求414.1与城镇总体规划的衔接和规划要求414.2与公共服务设施专项规划的衔接和规划要求414.3与城镇控制性详细规划的衔接和规划要求414.4与修建性详细规划的衔接和规划要求426.6与村庄规划的衔接和规划要求435规划的编制审批管理455.1编制主体455.2制定与审批程序455.3修改465.4实施465.5用地管理46前言浙江是全国老龄化程度最高的省区之一。截至2015年末全省60岁及以上户籍老年人口984.03万人，占总人口的20.19%，位于全国前例。高龄化趋势明显，80岁以上高龄老人155.83万人

3、，占老年人口的15.84%；有纯老家庭人口234.16万人，占老年人口总数的23.8%；失能、半失能老年人69.55万人，占老年人口总数的7.07%。人口少子化、家庭小型化，以及因城乡青壮年人口流动导致空巢化的现象进一步突出。面对我省人口老龄化的严峻态势，浙江省委、省政府高度重视，切实加强顶层设计，全面落实养老服务各项举措，我省养老服务业整体发展水平走在全国前列。根据2016年发布的《中国老年人政策进步指数》报告，浙江省荣登中国老年人政策进步指数排名榜首（北京、上海、山东、江苏紧随其后）。浙江在政策环境、社会服务、社会救助、社会保险、社会福利、老年健康与教育等指标中名列前茅，

4、其中老年社会服务高居第一。虽然我省养老服务体系建设工作走在全国前列，但由于我省老年人口规模大，高龄老人增长快，失能失智老人、纯老家庭持续保持高位状态，养老服务多样化需求强烈，存在着养老服务供给总量不足、方式不够灵活多样、农村相对薄弱等问题与短板，与我省高水平全面建设小康社会的发展目标不相适应。为了进一步加快我省养老服务体系建设，科学指导养老服务设施专项规划与建设，导则编制组经广泛调查和研究，在认真总结实践经验，参考国家和其他省市的相关规划标准，并广泛征求意见的基础上，制定本导则。本导则主要内容：1总则；2术语；3养老服务设施专项规划；4与相关规划的衔接和规划要求；5规划的编制

5、审批管理。本导则由浙江省住房和城乡建设厅发布，由浙江省城乡规划设计研究院负责具体技术内容的解释。本导则在执行过程中如有意见或建议，请寄送至浙江省城乡规划设计研究院(地址：杭州市西湖区余杭塘路828号，邮编：310030)。本导则主编单位：浙江省城乡规划设计研究院协编单位：绍兴越州都市规划设计院本导则主要起草人员：严云祥、杨晓光、孙鹏、韩炜、沈淑瑜、施明朗、刘兵红、张乐意、买静、褚书顶1总则1.1编制目的为应对浙江省人口老龄化趋势，进一步加快养老服务体系建设，规范我省养老服务设施专项规划编制内容和技术深度，为老年人提供安全、方便、舒适、卫生的生活环境，特制定本导则。1.2规划依

6、据1.2.1关于养老服务业发展的主要政策文件和重要指示1、党中央和习近平总书记重要指示养老服务业是关系亿万群众福祉的民生事业。党的十八大以来以习近平总书记为核心的党中央高度重视养老服务业发展，习总书记在党中央会议、集体学习和考察中多次发表了重要讲话，在应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等方面提出了明确要求。习近平总书记提出的“构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系”是对2013年国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出“全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系”的完善和补

7、充，更加适合中国国情，符合中国人居家养老的文化传统，为进一步加快我国养老服务体系建设指明了方向。在2016年5月27日下午中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习中，习近平总书记作了重要讲话，提出：要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。461、国家关于养老服务业发展的主要政策文件（1）《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）；（2）《关