粮食行业“十二五”发展规划纲要

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1、粮食行业“十二五”发展规划纲要第一章 指导思想、基本原则和主要目标第一节 面临的形势　　“十一五”时期，在党中央、国务院的坚强领导下，我们努力克服全球金融危机的冲击和影响，有效应对国际粮食市场价格剧烈波动的复杂局面，通过不断深化粮食流通体制改革，粮食行业实现了持续稳定发展，基本建立了适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制，为保障国家粮食安全和国民经济平稳较快发展做出了重要贡献。　　五年来，粮食宏观调控能力进一步增强，粮食市场监测、应急体系不断完善，保供稳价措施有效实施,国内粮食市场基本稳定；粮食仓储设施和物流

2、体系建设加快发展，粮油仓储管理规范化持续推进，粮油加工业不断壮大；以市场化为取向的粮食流通体制改革不断深化，统一开放、竞争有序的粮食市场体系基本形成；粮食科技创新能力明显提高，整体水平迈上新台阶；国有粮食购销企业继续发挥主渠道作用，结构和布局进一步优化，经营管理水平和竞争力显著提高；粮食法规标准体系、监督检查体系和检验监测体系逐步健全和完善，依法管粮有力推进。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点上。专栏1 “十一五”取得的主要成就指  标单 位2005年2010年年均增长（%）粮食仓储企业有效仓容亿吨2.63.56.1粮食仓

3、储企业食用植物油油罐容量万吨719141014.4粮油加工企业有效仓容亿吨 1.3 粮油加工企业食用植物油油罐容量万吨 1500 国内跨省散粮运输比例(%)20.025.0 粮食烘干能力万吨/小时577.4指  标单 位2005年2010年年均增长（%）散粮中转设施接收能力万吨/小时315913.7实施农户科学储粮专项户数万户 200 规模以上粮油加工业总产值万亿元0.93.015.5具有粮食收购资格经营者数量万个4.18.716.2粮食批发市场数量个569411[-158]粮食批发市场成交量亿吨0.81.411.821国有粮

4、食企业职工总数万人113.560.3-11.9国有粮食企业资产规模亿元7939.98070.60.33粮食行业科研项目总投入*亿元6.87.3[0.5]其中国家科研经费投入*亿元1.31.7[0.4]县级以上监督检查机构数量个4552092[1637]国家粮食质量监测机构数量个 200 地方粮食检验机构数量个535737[202]制（修）订标准数量*项331476[145]注：带*指标为累计数，[]为五年累计数。　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快现代粮食流通产业发展的重要战略机遇期，也是全面加强国家粮食安全

5、工作、构建完善的国家粮食安全保障体系的攻坚时期。　　新形势下我们面临着难得的发展机遇。一是居民生活水平不断提高，消费结构升级加快，人们更加注重安全、优质、营养、健康的粮油食品，从而为粮食流通产业发展创造了巨大的需求空间。二是国家强农惠农政策不断加强，农民种粮积极性进一步提高，粮食稳定发展的长效机制逐步完善，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础。三是国家调整经济结构和转变经济发展方式的力度进一步加大，为粮食流通产业结构调整、优化升级提供了重要契机。四是现代科学技术日新月异，战略性新兴产业加快培育，推动传统粮食仓储、物流和加工的技术升

6、级，为粮食流通产业发展提供了有力支撑。五是国家交通运输网络的快速发展和现代物流体系的建立，为降低粮食流通成本、提高粮食流通效率创造了有利条件。六是经济体制改革深入推进，粮食流通体制机制不断完善，为发展现代粮食流通产业提供了制度保障。21　　同时保障国家粮食安全也面临着严峻挑战。一是保障粮食供求平衡的难度加大。受资源环境约束、种粮成本增加、粮食生产比较效益较低以及人口增长、工业化、城镇化等影响，粮食供求将长期处于偏紧状态。二是粮食供求的区域布局和品种结构矛盾加剧。粮食主销区产消缺口逐年扩大，玉米消费增长较快，大豆及食用植物油对国

7、际市场依赖性不断增加，对粮食供求平衡形成较大压力。三是国际粮食市场波动对国内粮食市场影响日益加剧。受气候变化、生物质能源快速发展和投机行为等因素影响，全球粮食供求偏紧和高价位波动趋势更加明显。四是粮食流通基础设施还有很多薄弱环节。仓储、物流体系不完善、分布不平衡，仓房维修改造资金不足，科技创新能力不强，流通基础设施和科技发展缺乏持续、稳定投入。五是粮食流通监管有待加强。监管制度不健全，监管体系不完善，监管手段和能力不足。六是粮食流通管理体制机制还不适应保障国家粮食安全的新要求。部分地区粮食行政管理机构、队伍、职能有待完善，地方

8、各级政府的粮食安全分级责任制需要加强，粮食省长负责制也有待全面落实。第二节 指导思想和基本原则　　“十二五”时期粮食行业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外粮食流通形势新变化，不断满足城乡