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1、现代城市防洪的思考水利水电工程2012迟庆亮201201021303摘 要:频繁爆发的洪水灾害证明人定胜天 、要改造自然的防洪思路已不能解决防洪问题 ,人类必须探索更为理智的、科学的防洪方法 ,适应洪水 、与洪和谐相处的现代防洪理念应运而生 。为此 ,结合新一轮济南市城市总体规划 ——— 城市防洪规划的编制 ,探讨了基于现代防洪理念编制城市防洪规划的热点问题 ,认为在编制城市防洪规划时要合理利用土地 、强调雨洪资源化利用 、重视滞蓄洪区的规划 、河道治理采用生态型河道 ,并采取防洪非工程措施。 关键词 :现代
2、防洪理念 ;城市防洪 ;规划 ;济南市；前言 20 世纪以来 ,面对全球不断发生的日益严重的洪水灾害 ,人们不得不承认 ,尽管对防洪减灾的入不断增加 ,但根治洪水灾害的理想却难以实现 ,而且随着人类社会经济的不断发展 ,洪水灾害造成的损失将与日俱增 。严峻的形势促使人们必须重新思考人类应该如何面对洪水 ,如何应对洪水带来的威胁 。在这种背景下 ,学界及实务界提出了洪水风险只能减轻不能消除 ,以及洪水灾害双重性的现代防洪理念。这种理念在2002年召开的第二届国际防洪学术讨论会中得以统一和明确 :建立洪水管理新理念
3、 ,即从试图消除洪水灾害转变为承受适度的风险 ,实现减灾与社会经济的协调发展 ;从单纯与洪水抗争转变为在保证生命安全的前提下 ,合理地调整人与洪水的关系 。可见 ,现代防洪理念的实质就是人类要学会与洪水和谐相处 。在强调自然 、 、社会 经济可持续发展 、人与自然和谐发展的今天 ,用现代防洪理念指导防洪工作是符合时代进步要求的 ,因此在城市防洪规划中理应融入现代防洪理念 ,用科学理念指导防洪减灾工作 。作为全国首批 25 座重点防洪城市的济南市 ,南靠群山 ,北临黄河 ,地势南高北低 ,南部山区的山洪经多条山洪
4、沟穿过市区排入小清河 ,然后东流入海 。这种地形使济南市处于外受黄河威胁 ,内受山洪困挡墙等都可以实现这种效果 。 近年来 ,伴随着城市经济与建设的不断发展 ,洪涝灾害频发 ,原有的城市防洪理念已远远不能适应城市发展的要求 ,因此 ,在编制济南市新一轮城市总体规划 —— 防洪专业规划中融入了现代防洪理念 ,以期为城市防洪工作提供更加科学的指导 。正文一． 防洪规划要与土地合理利用 1人类要学会适应洪水 ,与洪水和谐相处 ,其中一个重要措施就是合理利用土地 ,即城市建设不与洪水争地 ,建设用地
5、尽量避开洪水漫延之处 。其实 ,这种观念古已有之 。早在西周至春秋战国时期 《管,子》主张城市选址要 “凡立国都 ,非于大山之下 ,必于广川之上 ,高毋近旱而水用足 ,下毋近水而沟防省”。即建立首都的理想场所不是依山就是傍河 ,地势的选择应当高低适中 ,以便于用水并兼顾防洪 。公元前 6 年 ,中国学者贾让也提出 “古者立国居民 ,:疆理土地 ,必遗川泽之分 ,度水势所不及 ，使秋水多 ,得有所休息 ,左右游波 ,宽缓而不迫”。亦即选择用地时 ,要避免洪水 ,选择洪水到达不了的地方 ,让洪水宽松 、平缓地下泄
6、。在许多人看来 ,这种对洪水的“迁就”或许是在防洪技术相对落后下的无奈之举 ,那么 ,在防洪技术高度发达的当代又如何呢 ? 作为世界防洪技术领鹰的美国 ,曾经在过去较长的时间内倚仗其先进的工程措施来降低洪灾风险 ,却带来了明显的副作用 :不适宜地增加洪泛区居民的安全感 ,刺激了当地经济的发展和外地的移民 。20 世纪 60 年代以后 ,先后出现的洪灾尤其是 1993 年的密西西比河大洪灾使人们清醒 ,依靠工程措施已不能完全抵御稀遇的特大洪水 ,相反却让人们承受了更大的损失 。先进的防洪技术在洪水面前有时是无能为
7、力的 ,人类必须以科学的态度 ,从长远发展和全局利益考虑 ,既要适当控制洪水 ,又必须适应与洪水和自然协调共处 ,约束过度开发利用洪泛区土地的行为 。在城市规划中 ,城市建设用地要避开洪水泛滥的区域、低洼积水区域 ,将这些用地作为生态公园 、 湿地湖泊等 ,这样不仅可以减少大量抗洪资金 、降低洪水风险 ,而且这些生态区域对调蓄洪水 、改善生态环境将发挥很大的作用 。 2比如济南市的城市总体规划中 ,也应当坚持这一理念 。济南市北部有著名的地上悬河 ——黄河 ,这是济南市防洪的重中之重 。因为黄河在济南市区段河道
8、特别狭窄 ,为了防范冰凌和超标准洪水 ,上世纪70 年代 ,在济南市黄河北部设置了北部滞洪区 。而小浪底水库建成后 ,利用黄河大堤等工程措施 ,黄河防洪标准已提高到千年一遇 ,这就在很大程度上降低了北展滞洪区的功用 。随着济南市城区的发展 ,城市用地日趋紧张 ,这块近邻市区的土地便成了许多开发商眼中的“热土”,意图在其中进行开发建设 。然而 ,现代防洪理念使我们清醒认识到 ,城市规划中
