张成福《公共学管理》

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1、张成福《公共学管理》中国人民大学公共管理学笔记张成福党秀云编第一章公共管理导论1.1公共管理的意义1.公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府的绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。2.公共管理的性质a.公共管理承认政府部门治理的正当性；b.公共管理强调政府对社会治理的主要责任，强调多元理性，强调政府绩效的重要性，并强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题

2、中的责任；c.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；d.公共管理以公共福祉和公共利益为目标；e.公共管理将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为职业的实践者。3..公共管理与公共行政的区别a.它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以代替讨论社会价值以及官僚和民主的冲突；b.对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色；c.以对中层管理者的实用关注，以取代政治或政策精英的观点；d.倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大他们的差异；e.向关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的

3、外部环境，而不过分关注法律、制度和政治过程；f.与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。1.2公共管理学的发展和研究途径1.公共管理学兴起的学科和时代背景A.学科背景：a.1900-1926政治和行政二分法在20世纪50年代之前，关注的是研究如何有效的运用资源以执行政策。b.1927-1937行政原则强调一些科学的行政原则的存在，行政人员一旦学如何应用这些原则就可以成为专家。这些原则可以不考虑环境之因素而适用于任何地方，pdsdcorb就是行政原则的最佳体现。c.二战以后公共行政即政治学这时期的公共行政以建立规范理

4、论为目的，而为知识而追求知识，对改进公共行政实务的助益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者的知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。d.1960-70年代起公共行政即管理学提出了公共管理的三个核心要素：政策管理、资源管理、方案管理。这一时期的公共管理是建立在以下三种假设之下：第一，公共行政和私部门的行政没有本质的区别；第二，强调一般管理，或类同管理；第三，企业绩效优于政府绩效，而主张师法企业，提高政府的绩效。B.时代背景a.政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。第二次世界大战以后，受国家干预和福利国家观点

5、的影响以及计划经济的影响，政府职能急剧扩张，政府规模不断扩大，政府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，政府遭受到越来越多的批评b.经济因素和财政压力。工业化国家向福利国家的发展，政府支出不断增加，这对政府的财政构成了巨大的压力，同时，国际经济的自由趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，因此，通过改革政府以缓解财政经济压力便成为一个可行的手段。c.社会问题与政府不可治理性的增加。社会的进步也引发了诸多的社会问题，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。另一方

6、面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能确实力不从心，加上官僚体系本身的诸多弊病，这些多引发了民众对政府的信任危机。在此情况下，让公共服务回归社会、市场的呼声日盛，因此，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。d.新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。正是在这种意识形态下，公共行政求助于市场或者类似市场的解决之道，几乎成为一种必要的选择。2.公共管理的研究

7、途径A.P途径下的公共管理-也称为公共政策途径，导源于20世纪70年代，公共政策途径的公共管理有三个基本的共识（1）视公共管理为公共政策分析的互补之物，成为教学课程的两大方向；（2）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实物的工作者的经验为素材；（3）以高层管理者特别是政治性任命官员为教学和研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通和对话。B.B途径下的公共管理-也称为企业管理途径，兼采案例研究和量化研究作为教学研究的方法，比比较重视学术的研究和理论的构建，长于从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术与方法。以具备文官资格的公共管理者为主要的

8、教学研究对象。C.P途径下的公共管理与B途径下的公共管理的异同课程设计与公共和私人组织的差异与公共行政的关系研究内容研究方法P途径下的公共管理因循商业学院的传统不强调二者的差异性