黄山公共资源交易平台服务评价考评办法

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黄山市公共资源交易平台服务评价考评办法第一条为提升黄山市公共资源交易平台服务水平，推进公共资源交易服务标准化工作，根据《安徽省公共资源交易平台服务管理细则》（皖政办〔2016〕65号）、《安徽省公共资源交易平台服务规范总则（V1.0）》（皖发改公管规〔2016〕9号）、《安徽省公共资源交易平台服务评价管理办法》（皖发改公管规〔2017〕9号）、《黄山市公共资源交易监督管理办法》（黄政办〔2015〕3号）等规定，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内县（区）级公共资源交易平台运行服务机构提供公共服务情况的评价及管理。市级公共资源交易平台运行服务机构提供公共服务情况由省公共资源交易监督管理办公室依据《安徽省公共资源交易平台服务评价管理办法》作出评价，评价结果作为本年度服务评价考评结果。第三条黄山市公共资源交易监督管理局（以下简称市公管局）对县（区）公共资源交易平台服务进行考评。第四条评价活动包括考评组评价和市场主体评价，评价工作每年组织一次。考评组评价，是指市公管局成立服务评价专项考评组（以下简称考评组），考评组依据本办法-4- 载明的评价指标开展评价活动。该指标分值权重，可根据年度重点工作以及省平台考核指标调整。市场主体评价，是指项目的实施主体或其代理机构、竞争主体、评标评审专家等参与交易活动的各方主体，对接受服务满意度作出的评价。第五条评价工作遵循客观公正、科学规范、注重实效、奖惩并举的原则。第六条考评组评价内容，主要包括服务提供、服务保障、服务改进与创新等3个方面。服务提供，包括业务咨询、项目登记、场地安排、公告发布、交易过程保障、成交公示（公告）、合同公开、资料归档、数据统计以及档案查询等。服务保障，包括设施与场所、机构与人员、信息化建设以及安全要求等。服务改进与创新，包括服务方式创新等。第七条市场主体评价内容，主要是参与交易活动的各方主体对服务提供、服务保障、服务改进与创新的满意度。市场主体评价通过问卷调查或在线实时采集的方式进行。市场主体评价通过随机选择一定数量的实施主体或代理机构、竞争主体、评标评审专家参与打分，计算出平均分作为市场主体年度评价得分。-4- 第八条考评组评价和市场主体评价均采取百分制，根据得分情况按比例汇总作为评价结果。其中，考评组评价得分占80%，市场主体评价得分占20%。第九条评价工作程序县（区）级公共资源交易平台运行服务机构（以下简称被评价对象）组织开展自评，准备自评报告及相关证明材料。市公管局组织开展考评组评价和市场主体评价，出具评价报告并向所有被评价对象反馈评价结果。第十条被评价对象对评价结果有异议的，应当自收到反馈评价结果之日起3个工作日内向市公管局提出。市公管局应当自收到反映事项之日起5个工作日内调查、核实，并根据调查核实情况，纠正或维持评价结果。第十一条市公管局对评价报告及评价结果进行最终确认，并向所有被评价对象通报评价结果，同时公布评价结果，对存在问题严重的下达整改任务书。评价结果纳入年度黄山市公共资源交易目标管理绩效考核内容。第十二条　考评组不得干扰被评价对象正常工作，严禁参与任何可能影响评价公正性的活动，严禁弄虚作假和徇私舞弊。违反上述规定并经查实的，由市公管局按照有关规定作出相应处理，并向社会公开。-4- 第十三条被评价对象不得干扰阻挠评价工作，不得提供虚假信息或者利用职权等影响评价结果。违反上述规定并经查实的，由市公管局按照有关规定追究单位和个人责任。第十四条　考评组及其工作人员利用职权等影响评价结果并经查实的，由市公管局按照有关规定给予相应处理。第十五条本办法自印发之日起施行。附件：1.考评组评价指标2.市场主体评价表3.评价工作须知-4- 附件1考评组评价指标一、服务提供A（43分）二级指标三级指标指标考核点评价标准业务咨询A1（5分）咨询服务方式A1-1至少包括以下三种：a）网上咨询。□有；□无b）电话咨询。□有；□无c）现场咨询。□有；□无该指标分值为1分。a）通过门户网站查看有无网上咨询方式。b）通过电话暗访考察有无电话咨询方式。c）通过暗访考察有无现场咨询方式。三种咨询方式都具备，得1分，缺少一种咨询方式扣0.5分，扣完为止。咨询服务责任落实A1-2a）首问负责制。□有；□无b）一次性告知制。□有；□无c）工作人员严格遵循答复制度，不属于平台服务机构答复或解决的问题，能解释清楚，并予以恰当引导。□有；□无该指标分值为2分。a）和b）通过查看相关制度文件考察。c）通过暗访方式考察。3项考核点都满足要求，得2分，缺少1项扣1分，扣完为止。 咨询服务答复规范A1-3a）问候语。□有；□无b）报平台服务机构名称或有电话彩铃设置（仅限电话咨询时使用）。□有；□无c）问清事由，提供相关咨询服务。对于现场咨询办理具体业务的，能提供书面服务指南、办理相关业务时应当提交的文件、资料等清单和注意事项，以及有关收费标准、监督渠道等。□有；□无d）道别语。□有；□无该指标分值为2分。该指标采取暗访方式选取电话咨询或现场咨询考察。电话咨询，a）、b）、c）和d）4项考核点都满足要求，得2分，缺少1项扣0.5分。现场咨询，a）、c）和d）3项考核点都完整，得2分，缺少1项扣1分，扣完为止。项目登记A2（5分）项目登记方式电子化A2-1网上登记。□有；□无该指标分值为1分。该指标通过查看电子交易系统方式考察。能实现网上登记的得1分，不能实现的，不得分。 项目登记规范及时A2-2a）对项目的实施主体或其代理机构提交的项目批复文件、委托协议、交易公告、要约邀请文件、技术资料或监管部门备案意见等进行符合性审核。□有；□无b）相关文件资料齐备后，工作人员根据交易项目的内容、规模及其交易方式，对项目实施主体或其代理机构申请的场所、时间等予以确认，及时办结项目登记。□能；□不能c）办结项目登记时要以书面或网络方式一次性告知交易全流程应当注意的全部事项。□有；□无该指标分值为3分。a）通过抽查方式考察。随机抽查1个招标类项目的登记申请材料，查看申请材料是否齐备、内容是否完整，提供监管部门备案意见也视为符合要求。b）通过抽查方式考察。查看电子交易系统办件记录，平台工作人员能根据交易项目的内容、规模及其交易方式，对项目实施主体或其代理机构申请的场所、时间等予以确认，及时办结项目登记情况。c）通过抽查方式考察。须提供通过书面或者网络等方式告知交易全流程应当注意全部事项的佐证材料。3项考核点都满足，得3分，一项不满足要求扣1分。项目登记责任落实A2-3为进场交易项目明确服务责任人。□有；□无该指标分值为1分。该指标采取抽查方式考察。随机抽取1个交易项目，查看其是否指定服务负责人。有指定服务负责人，得1分，没有指定服务负责人，不得分。 公告发布A3（2分）公告内容完整A3-1交易公告和资格预审公告包括但不限于项目实施的主体名称、地址、交易项目的性质、内容范围、实施地点、实施时间、要约邀请文件（资格预审文件）获取方式、获取费用等。□完整；□不完整该指标分值为2分。通过在电子交易系统上各抽查1个招标类项目的交易公告和资格预审公告，查看公告的各项内容是否完整。（如无资格预审公告，则抽查2个交易公告）公告内容均完整得2分，1个公告不完整扣1分，2个公告均不完整的，不得分。交易过程保障A4（2分）交易实施保障A4-1a）交易活动实施当日，启用相关设施、场所。□能；□否b）交易活动场所秩序维持良好。□能；□否c）交易场所、评标评审场所对交易活动全过程进行录音录像。□有；□无该指标分值2分。a）和b）通过随机查看当天1项交易活动的方式考察。c）通过随机查看1项交易活动全过程录音录像的方式考察。3项考核点都满足要求，得2分，一项不满足要求扣1分，扣完为止。 成交公示（公告）A5（6分）成交公示（公告）公开A5-1a）交易活动结束后，通知项目的实施主体或其代理机构及时对交易结果进行公示（公告）□是；□否b）在公示（公告）之前，对其内容的完整性进行查看。□是；□否c）对不符合要求的，能一次性告知需调整、补充的内容。□能；□否d）成交公示（公告）在电子服务系统发布且同步推送至包括但不限于省公共资源交易监管网，公告内容能保持一致。□推送；□不推送该指标分值为4分。a）通过查看方式考核。查看通知项目实施主体或代理机构对交易结果进行公示（公告）的记录。符合要求得1分，不符合要求不得分。交易项目已公示（公告），视同通知项目实施主体或其代理机构及时对交易结果进行公示（公告）。b）和c）通过查看相关规章制度或者设置公示（公告）标准化模板等方式进行考察。每项考核点符合要求得1分，不符合要求不得分。d）通过抽查1个交易项目成交公示（公告）方式考察。在电子服务系统发布成交公示（公告），并同步推送至包括但不限于省公共资源交易监管网，且公告内容应保持一致的，得1分，否则不得分。 成交公示（公告）内容完整A5-2a）公示（公告）内容包括但不限于项目的实施主体或其代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和编号，竞得候选人或竞得人名称、地址，拟成交或成交标的名称、数量、金额、服务要求，以及竞得候选人或竞得人在响应文件中承诺的业绩等。□完整；□不完整b）工程建设项目内容还包括中标候选人或中标人拟委派项目经理的姓名、资格证书编号，以及在投标文件中承诺的业绩等。□完整；□不完整该指标分值为2分。该指标通过在电子服务系统抽查2个项目（1个工程建设项目、1个政府采购项目）成交公告（公示）的方式考察，查看成交公告（公示）的各项内容是否完整。2个项目成交公告（公示）内容均完整得2分，有1个项目不完整扣1分，2个项目均不完整不得分。合同公开A6（6分）合同公开方式A6-1a）合同在电子服务系统公开。□是；□否b）并同步推送至包括但不限于省公共资源交易监管网，内容应保持一致。□是；□否该指标分值为4分。该指标采取查看电子服务系统方式考察。2项考核点满足要求，得4分，一项不满足要求扣2分。 合同公开A6（6分）合同公开时限A6-2a）平台自接收交易合同起7个工作日内，合同内容公开。□是；□否b）合同内容公开（除涉及国家秘密、商业秘密以及法律法规另有规定的除外）□是；□否该指标分值为2分。a）通过查看方式考察。从存档的合同中随机抽查1个交易项目合同，合同接收的时间与该合同在电子服务系统公开的时间是否在7个工作日内，在7个工作日内，得1分，超过7个工作日不得分；b）随机抽查1个交易项目合同，合同内容公开得1分，否则不得分。 资料归档A7（7分）资料归档完整A7-1a）项目登记资料，包括交易项目的内容、规模、交易方式、时间等（或项目备案登记资料）。□有；□无b）交易公告。□有；□无c）要约邀请文件（含技术资料）。□有；□无d）要约文件。□有；□无e）评标（评审）报告。□有；□无f）成交公示（公告）。□有；□无g）竞得通知书。□有；□无h）成交合同。□有；□无i）变更信息（有变更需提供）。□有；□无j）资料归档包括电子文档或纸质资料等。□有；□无该指标分值为5分。通过查看方式考察。随机抽取2个已归档的招标类项目，清点归档资料是否完备。2个项目档案资料均完整得5分。每个项目a)—j)里指标缺一项扣1分，扣完为止（变更信息有变更才需提供）。如资料未归档，但能够提供有效方式通知项目实施主体或其代理机构提供存档资料的记录也可得分。如催办单、告知单等。 资料归档场所设备A7-2a）有专门的档案室。□有；□无b）资料归档有保密、安全措施。□有；□无该指标分值为2分。a）通过查看方式考察。b）通过查看制度文件方式考察。2项考核点都满足要求，得2分，一项不满足要求，扣1分。数据统计A8（8分）交易数据报送及时A8-1按要求每月及时统计并报送统计数据。□是；□否该指标分值为2分。该指标通过对本年度各次报送数据的及时性进行考察。每月均及时上报，得2分，一次不满足要求，扣0.5分，扣完为止。交易数据报送准确A8-2按要求每月准确统计并报送统计数据。□是；□否该指标分值为2分。该指标通过对本年度各次报送数据的准确性，每月均准确上报，得2分，一次不满足要求，扣0.5分，扣完为止。 交易数据公开A8-3通过电子服务系统，每月向社会公开各类交易统计数据。□是；□否该指标分值2分。该指标通过查看电子服务系统方式考察。如每月向社会公开各类交易统计数据得2分，否则不得分。其他A8-4报送其他数据工作配合情况。□是；□否该指标分值2分。该指标通过查看对市级公共资源交易平台及市级公共资源交易监管管理局报送其他数据统计工作的及时性、准确性，每次均按要求上报，得2分，一次不满足要求扣0.5分，扣完为止。档案查询A9（2分）档案查询规范A9-1a）建立档案查询制度，依法依规提供档案查询服务。□有；□无b）做好档案查询记录，确保档案的保密性、完整性要求。□是；□否该指标分值2分。a）和b）指标通过查看制度文件方式考察。建有档案查询制度和查询记录的得2分，缺少1项扣1分。二、服务保障B（54分）二级指标三级指标指标考核点评价标准 设施与场所保障B1（10分）服务大厅部署B1-1a）有咨询服务台。□有；□无b）有信息展示、信息查询和信息服务等设施，以及专人维护、管理和服务。□有；□无c）有代理机构、第三方服务、休息等候等区域，并配备必要的设施。□有；□无d）公共区域电视监控系统，实施24小时不间断监控。□有；□无该指标分值2分。该指标通过查看方式考察。4项考核点都满足要求，得2分，一项不满足要求，扣0.5分，扣完为止。交易区部署B1-2a）根据公共资源交易的不同类别及其特点，设置相应的开标室、竞价室（拍卖厅）等，并配备相应的服务人员和必需的设施设备。□有；□无b）开标室、竞价室（拍卖厅）等场所设置有高清录音录像系统。□有；□无该指标分值2分。该指标通过查看方式考察。2项考核点都满足要求，得2分，一项不满足要求，扣1分。 评标评审区部署B1-3a）评标评审区域与咨询、办事、开标、竞价、拍卖等公开场所进行物理隔离，并设置专家专用通道。□有；□无b）有高清录音录像系统、门禁系统，以及远程监控、远程评标评审系统等。□有；□无c）门禁以外相邻区域，设置有物品储存柜、监督室、谈判室、专家抽取室。□有；□无该指标分值3分。该指标通过查看方式考察。3项考核点都满足要求，得3分。一项不满足要求，扣1分。标识标志B1-4a）有导向标识、门牌标识、禁止标识和安全标志。□有；□无b）有楼层导向图、功能分区平面图、不同人员的通道标识。□有；□无该指标分值2分。该指标通过查看方式考察。2项考核点都满足要求，得2分，一项不满足要求，扣1分。监控系统B1-5应设有业务监控和安全保障监控设备，并配备专职人员维护，保证正常运行。□有；□无该指标分值1分。设有业务监控和安全保障监控设备，并配备专职人员维护得1分，不满足要求的，不得分。机构与人员保障B2（8分）机构要求B2-1a）有一定数量的相关专业人员，能满足为各类公共资源交易提供服务的要求。□有；□无该指标分值3分。该指标采取查看专业人员配备名单。 人员要求B2-2a）定期接受专业培训，不断提高服务水平。□有；□无b）统一着装，统一编号，佩戴工作牌。□统一；□不统一该指标分值5分。a)项该指标采取查看接受培训证明材料考察。满足要求得2分，不满足不得分。b）项该指标都满足要求，得3分，缺少1项，扣1分。信息化建设B3（34分）系统门户功能设计B3-1a）核心服务栏目导航（如机构概况、交易信息、交易结果、场所安排、办事指南、下载中心、企业专区、曝光台等）完备性。□完备；□不完备。b）门户基础信息服务完备性（如门户地图、隐私声明、联系我们、访问量统计、版权与备案等）。□完备；□不完备。该指标分值6分。该指标通过查看电子服务系统方式考察。a）和b）项考核点各3分，每个项a)和b)指标里缺一项扣0.5分，扣完为止。平台系统建设和使用B3-2依据《安徽省公共资源交易平台系统评价考核暂行办法》，对各市级公共资源交易平台系统进行考核，对其考核结果进行折算后，作为本指标评价得分。该指标分值28分。该指标依据《安徽省公共资源交易平台系统评价考核暂行办法》，对各市公共资源交易平台系统考核成绩进行折算后，作为该指标评价得分。各市公共资源交易平台系统考核成绩是指评价工作开始当月的前3个月考核成绩的平均值。 安全保障B4（2分）安全保护措施B4-1a）配备安全保卫人员，定期进行安全检查。□有；□无b）按有关规定配备消防器材、应急照明灯和标志，加强消防安全日常监督检查。□有；□无该指标分值2分。a）和b）通过查看方式考察。2项考核点都满足要求，得2分，一项不满足要求，扣1分。三、服务改进与创新C（3分）二级指标三级指标指标考核点评价标准服务创新发展C1（3分）a）服务方式创新（如APP、微博、微信等网络新媒体手段）。□有；□无b）评标评审区入口处设置有手机检测门（屏蔽仪）。□有；□无c)其他。□有；□无该指标分值3分。a）、b）和c）通过查看方式考察。每项考核点得1分，得满3分为止。 平台服务行为合规性Da）行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能；□有；□无b）违法从事或强制指定招标、拍卖、政府采购代理、工程造价等中介服务；□有；□无c）强制非公共资源交易项目纳入平台交易；□有；□无d）干涉市场主体选择依法建设和运行的公共资源电子交易系统；□有；□无e）非法扣押企业和人员的相关证照资料；□有；□无f）通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场；□有；□无g）违法要求企业法定代表人到场办理相关手续；□有；□无h）其他违反法律法规规定的情形。□有；□无该指标有一项不符合规定的，评价结果为零分。 附件2市场主体评价表（项目的实施主体/代理机构）填表单位（人）：被评价对象：联系方式：评价内容满意（2分）基本满意（1分）不满意（0分）服务态度亲和友善提醒告知事项明确清晰交易公告、成交公告（公示）清晰合规、查询方便交易文件制作、澄清与修改方便场地安排及时合规交易过程公开透明交易结果发布及时合规资料归档告知明确清晰服务环节合理流畅电子化交易程度较高电子化交易系统实用方便交易场所卫生整洁，场地标识清晰，功能分区合理备注：在每个问题相对应的选项框格内画“√”。 市场主体评价表（竞争主体）填表单位（人）：被评价对象：联系方式：评价内容满意（2分）基本满意（1分）不满意（0分）服务态度亲和友善要约邀请文件等下载便捷要约文件制作与修改方便要约文件等提交便捷交易保证金提交方便合规交易过程公开透明成交合同公开及时合规交易保证金退还及时合规服务环节合理流畅电子化交易程度较高电子化交易系统实用方便交易场所卫生整洁，场地标识清晰，功能分区合理备注：在每个问题相对应的选项框格内画“√”。 市场主体评价表（评标评审专家）填表人：被评价对象：联系方式：评价内容满意（2分）基本满意（1分）不满意（0分）服务态度亲和友善通知事项明确清晰电子评标评审系统实用方便无人干扰专家独立评标评审活动评标评审保障设施和措施良好评标评审报告生成便捷劳务费用发放及时合规交易场所卫生整洁，场地标识清晰，功能分区合理备注：在每个问题相对应的选项框格内画“√”。 附件3评价工作须知一、网上评价。各县（区）交易中心门户网站在评价期间能正常访问。二、考察期间。保障各项设施、相关资料能正常使用和查阅，确保有关人员在岗在位，并提供12月10日至12月20日接收交易项目合同清单。三、市场主体满意度调查。请于12月10日前，将项目实施主体/代理机构、竞争主体名单（各20名，注明单位、联系人及联系电话）电子版报送给市公管局，并指派1名联络员协助做好满意度调查相关工作，联系人：方媛媛。四、提供以下证明材料供查阅。序号指标考核点代码指标考核点内容备注1A1-2-a首问负责制证明材料2A1-2-b一次性告知制证明材料3A2-2-c办结项目登记时要以书面或网络方式一次性告知交易全流程应当注意的全部事项。证明材料，如办事指南等。 4A7-2-a有专门的档案室档案存放在其他档案馆需提供证明材料。5A7-2-b资料归档有保密、安全措施。证明材料6A9-1-a建立档案查询制度，依法依规提供档案查询服务。证明材料7A9-1-b做好档案查询记录，确保档案的保密性、完整性要求。查询记录8B2-1-a有一定数量的相关专业人员，能满足为各类公共资源交易提供服务的要求。交易中心“三定”方案等。9B2-2-a定期接受专业培训，不断提高服务水平至少2份不同时间接受专业培训证明材料。10B4-1-a类指标涉及人员配备指标证明材料五、具体考察安排，另行通知。