城乡环境综合治理讲话

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×××在××区深入推进城乡环境综合治理工作会上的讲话同志们：区委、区政府召开这次深入推进城乡环境综合治理工作会，主要任务是全面贯彻落实8月5日全省城乡环境综合治理学习交流现场会和8月12日全市深入推进城乡环境综合治理工作电视直播会议精神，总结我区前阶段城乡环境综合治理工作，安排部署下一阶段全区城乡环境综合治理工作。会上，文峤书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先就进一步深入推进城乡环境综合治理工作讲四点意见。一、充分肯定成绩，坚定深入推进城乡环境综合治理工作的信心和决心自去年3月份省委、省政府作出开展城乡环境综合治理的重大决策部署以来，区委、区政府高度重视，先后数次召开专题会议研究部署。通过扎实开展城乡风貌塑造、环境优美示范打造及“五乱”、“三乱”集中整治等专项行动，全区城乡面貌、人居环境和生产生活条件得到明显改善，城乡环境综合治理工作取得了阶段性成效。（一）着力改善人居环境，增强了广大群众的生活舒适感。今年以来，我区按照省、市要求，坚持把城乡环境综合治理与灾后恢复重建、新农村建设、统筹城乡发展相结合，以“示范工程”建设为抓手，大力实施“一城四镇四乡十村”的风貌塑造工作。全区已完成建筑外墙立面打造81.3万平方米、规范店招店牌1.1万平方米、改装外挑式防护栏 2.7万平方米、规范空调外机3125个、规范强弱电线路51万米、新增绿地5700平方米，累计完成投资1.5亿元。从城区看，新改建草房沟临时建材仓储场1个，规范五丁街临时农贸市场1个，改建和规范临时停车场2个，整治搬迁临街水泥库房3户、废旧品收购点3户、钢材销售门市部2户，并完成95％的建筑外墙立面打造任务，完成投资1400余万元。从乡镇看，陈家乡、西北乡、羊木镇风貌塑造基本完成；中子镇已完成风貌塑造总工程量的98％、马家坝乡完成85％、临溪乡完成80％、沙河镇完成70％。经过集中治理，广大干部群众切身感受到城乡环境综合治理带来的可喜变化，城镇品位和形象得到有效提升。（二）着力完善市政基础设施，夯实了城乡协调发展的硬件基础。一是大力完善了环卫设施建设。新（改）建和维修垃圾屋81座；新（改）建公厕15座；新增设垃圾桶197个、果皮箱1430个、各类垃圾清运车辆286辆；新（改）建垃圾中转屋578间、垃圾池92个；二是加大了污水处理场和垃圾填埋场建设力度。新建污水处理站（池）10个、污水管网3400米、垃圾填埋场（点）360个，完成了宣河乡、曾家镇2座污水处理站建设，朝天城区污水处理厂已进入招投标程序；城区垃圾填埋场正有序推进，预计年底建成并投入使用。三是改造维修了羊木镇、曾家镇、中子镇、临溪乡4个农贸市场；新建临时停车场12处。为进一步加强和规范集镇管理创造了条件，夯实了城乡环境综合治理的硬件基础。（三）着力开展专项整治行动，提升了城市综合管理水平。大力实施治理“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象”为主要内容的“五乱”治理专项行动，针对重点部位、重点地段进行强力整治。一是在城区设立专用广告位5处，拆除非法户外广告256个；二是加大了乱扔垃圾行为制止和处罚力度，劝导教育了乱扔垃圾行为；三是规范设置市场摊位546处，治理城乡集贸市场6个，规范整治乱摆摊点2175个，规划治理摊位875个；四是在城区部分地段规划建设停车场3处，查处乱停乱放车辆2358台次；五是规范建筑工地96起，治理扬尘污染23起，清理建筑垃圾5.3万吨。同时，结合“除陋习、树新风” 集中治理“三乱”专项行动，加大了城市管理力度。区直机关工委、区文明办、区总工会等部门联合开展了“告别陋习、爱我家园”千人签名活动，组建“文明劝导队”、“志愿者服务队”开展文明劝导和交通秩序整治等活动，切实增强了广大人民群众的文明卫生意识，提升了城市综合管理水平。二、正视工作差距，增强深入推进城乡环境综合治理工作的责任感和紧迫感在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前全区城乡环境综合治理工作还存在部分群众参与积极性不高、专项治理的广度和深度不够、“五乱”现象时有反弹等突出问题，主要表现为“六个不到位”：一是认识不到位。部分乡镇、部门对城乡环境综合治理工作的重要性、长期性、艰巨性认识不够，把城乡环境综合治理工作当作一件应付上级检查、工作督查的临时性突击工作，主动抓、长期抓、深入抓的意识不够，没有完全把思想统一到省、市、区的决策部署上来，存在被动、厌战、埋怨、畏难等不良情绪，工作缺乏主动性、积极性、创造性，导致城乡环境综合治理成效难以巩固，形成“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈。二是履职不到位。城乡环境综合治理工作全面铺开以来，我们建立了一系列制度，但在执行过程中，一些乡镇和部门工作未下深水，推诿扯皮、“踢皮球” 现象严重，该管的不管，工作缺位、错位、不到位，部分单位和干部存在严重履职不到位。三是责任落实不到位。一些乡镇和部门到现在都还没有弄清楚开展城乡环境综合治理工作的主要内容和具体工作要求是什么，有的不明白自身该承担哪些责任，有的明知是自身职责，却千方百计推卸搪塞，不去认真履职，如此职责不明，工作自然落实不到位，治理的效果也必然大打折扣。四是宣传发动不到位。一些干部对环境治理工作的重大意义、目标和要求不清楚、不明白，部分群众环境卫生意识淡薄、主体作用发挥差，认为城乡环境综合治理工作是政府的事、是干部的事，与自己无关，主动参与意识不强“干部拼命干、群众一边看”的现象在较大范围内还不同程度存在，这些表现充分说明我们的宣传动员还没有完全到位。在“8.12”全市深入推进城乡环境综合治理工作电视直播会上，市委罗书记强调务必要抓好宣传工作，细化落实责任，对宣传不到位的进行责任倒查。五是督促考核不到位。制定的“包片、联系”机制形同虚设，联系片区的领导、区级部门对城乡环境综合治理工作督促指导乏力。区上虽然对城乡环境综合治理工作进行了考核，但未严格进行排名，也没有做到定期“排位、站队”，未及时在有关媒体、文件上进行公开公示。六是效能问责不到位。虽然建立了督查问责和监督机制，但工作中往往不愿意曝光揭短，没有进行逗硬问责，检查、暗访的结果也没有得到很好的运用，出现问题往往“只问事、不问人”。开展城乡环境综合治理，是省委九届四次全会立足推进科学发展、促进社会和谐作出的一项重大部署，是改善发展环境、提高人民群众生活质量的一项全局性重大工作。省委、省政府一直高度重视治理工作，奇葆书记、巨峰省长多次发表重要讲话，作出重要批示和指示，每到一地调研都将治理工作作为重要内容、提出明确要求。市委、市政府更是极端重视，多次召开市委常委会议、市政府常务会议和各类专题会议研究部署，罗强书记、马华市长多次发表重要讲话，多次作出重要批示。重视程度之高、推进力度之大、工作要求之严，前所未有、历史空前。各乡镇和区级各部门务必更加清醒认识到深入推进城乡环境综合治理的极端重要性，切实增强搞好城乡环境综合治理工作的责任感和紧迫感，把这项工作作为当前乃至今后一个较长时期的工作重点，放在脑中、记在心中、抓在手中，全力以赴抓紧抓实抓出成效。三、突出工作重点，确保城乡环境综合治理工作扎实有序推进 （一）进一步加快相关规划的编制工作。要坚持“在规划中治理、在治理中提升”的发展理念，充分把握规划与治理的科学性、前瞻性和兼容性，切实抓好规划编制工作。一是要加快城区总体规划和控制性详细规划修编进度。区规划和建设局要加强沟通协调，加快城区总体规划和控制性详细规划修编工作进度，确保年底前全面完成总体规划修编工作。要配合城市总体规划编制工作加快大中坝控制性详细规划、修建性详细规划修编工作，启动城区小峨眉公园和明月峡景区北段沿原国道108线两侧控制性详细规划修编，力争明年3月底前全面完成控制性详细规划修编工作。二是要加快乡镇规划修编进度。中子镇要结合工业园区、广陕高速中子省际综合服务区、西成高铁和曾家山国家4A级旅游景区建设，对场镇总体规划和控制性详细规划进行修编，力争年内完成修编工作。青林乡要结合统筹城乡发展和水磨沟国家AAA级旅游景区建设规划，对场镇总体规划进行修编，并启动场镇控制性详细规划编制工作。平溪乡要结合现代农业示范园区建设、曾家山国家4A级旅游景区建设，启动乡场镇控制性详细规划编制工作，力争年内完成。三是要尽快启动9个村的新村规划编制工作。要结合基础设施建设和主导产业发展，尽快启动宣河乡龙门村、宣河村、潜溪村，中子镇枣树村、柏树村，转斗乡黎明村，青林乡康乐村，平溪乡大竹村，曾家镇石英村共9个村的新村规划编制工作，力争在今年下半年完成编制工作。（二）进一步抓好市政基础设施建设。一是要加快交通设施建设。重点加快汽车站建设，确保年底前完成花石乡、柏杨乡、蒲家乡三个汽车站建设；要加强协调，尽快完善规范城区赵家沟停车场及原三官桥汽车站；要加快推进明月峡景区停车场建设，力争8月底前建成投入使用；要加快大中坝新城区综合开发力度，确保配套停车场建设同步启动实施，尽早建成投入使用，确保车辆有处停放。二是加快环卫、治污设施建设。各乡镇、区级各部门要按“四化” 标准配足配够环卫设施，及时添置并规范设置垃圾桶、垃圾屋、果皮箱等环卫基础设施。要加快朝天城区污水处理厂项目前期准备工作，力争10月份开工建设，年底前完成主体工程，完成该项目建设任务是我区完成“十一五”节能减排指标的前提和基础，以前我们也曾多次强调，相关部门务必高度重视，加快推进，确保按时完成项目建设任务。要加快曾家镇汉王街污水处理站建设进度尽快完工并投入使用。尽快启动转斗乡污水处理站建设。加快推进城区垃圾填埋场建设进度，确保年内完工并投入使用。三是加快农贸市场建设。要结合商贸流通体系建设，加快朝天商贸中心、大巴口农贸市场、曾家农贸市场、曾家蔬菜批发市场、羊木农贸市场等5个项目建设进度，力争9月份启动大中坝农贸市场建设，确保曾家蔬菜批发市场年底前竣工投入使用，为规范摊点打好基础。四是要加快园林绿化建设进度。要结合风貌塑造，加快朝天城区和各乡镇场镇绿化工作进度，重点抓好国县乡道道路绿化和各乡镇场镇主要节点、道路绿化工作。区规划和建设局要加快大中坝滨江路绿化工程建设进度，力争10月中旬全面完成工程建设任务；要尽快启动大中坝区域道路绿化规划设计，编制规划方案，确保今年秋季全面启动实施绿化工作，力争城区绿化覆盖率达35％以上。（三）进一步深入推进城乡风貌塑造工作。风貌塑造是城乡环境综合治理工作的重要内容之一。城区重点要进一步规范强弱电线路、空调外机、店招店牌，尽快完成收尾工作。已基本完成风貌塑造任务的乡镇要进一步强化管理，及时制定全面系统的管理办法，规范管理，使风貌塑造成果得以长效巩固。中子镇、沙河镇、临溪乡、马家坝乡要加快风貌塑造工程进度，进一步优化方案设计，切实优化施工管理，针对存在的问题及时整改，倒排工期，要按风貌塑造实施方案加大力度、加快进度，大力实施“排乱去杂” 工作，对场镇建筑外墙立面统一进行粉饰，拆除不规范吊挂物品及占道违章建筑，对外挑式防护栏进行改装整治，全面规范安装空调外机、全面整治规范店招店牌和强弱电线路，确保10月底前全面完成风貌塑造任务。曾家镇风貌塑造工作要结合曾家山国家4A级旅游景区创建工作同步推进，年内要按现有场镇风格风貌进行“排乱去杂”工作；要因地制宜，对场镇街道进行绿化、亮化，确保场镇整洁美观。（四）进一步抓好“示范工程”建设。按照省、市下达我区“一城三镇三乡十村”环境优美示范工程打造任务，我区高度重视，强力推进，取得了一定成绩。上周市督导组对我区环境优美示范工程开展情况进行了检查督导，对我区环境优美示范打造前期所作的工作给予了充分肯定，要求我们要加快基础设施建设进度、进一步规范城镇管理、切实抓好背街小巷治理等工作。各相关乡镇、区级相关部门务必高度重视，遵照“规划先行、规划指引”的原则，按照“路通、灯明、特色、绿化、环保、清洁”的要求，倒排工期，加快建设，确保10月底前全面完成省、市环境优美示范打造任务。（五）进一步提升城市综合管理水平。一是要继续加强车辆管理。城管、交警、路政、运管等部门要加大联合执法力度，集中整治车辆乱停乱放现象，尽快将城区单位车辆规范入院、入库，将货运车辆规范进临时停车场，将三轮车、摩托车规范进停车点，确保城区车辆乱停问题得到彻底整治。要对过境车辆抛撒滴漏等问题进行彻底整治，确保城区街道、路面整洁美观。二是要继续加强环境卫生管理。要进一步建立健全常态化清扫保洁机制，用好公益性岗位，抓好清扫保洁，区环卫所、朝天镇要加大卫生死角清理力度，加大清扫保洁力度，做到垃圾日产日清，及时清除城区“牛皮癣”、“小广告” ，规范整治广告乱贴行为。三是要继续加强市场管理。区工商局等部门要加大整治力度，对市场进行进一步规范，对乱摆摊设点、以街代市现象进行集中整治。四是要继续加大违法违规建设行为整治力度。区规划和建设部门要严格规划管理，对违规建设行为严管重罚，严肃处理。（六）进一步强化城乡环境综合治理的队伍建设。一是要加强城管综合执法队伍建设。为进一步加强城市管理，区上成立了城市管理综合执法领导小组，由区委常委、区委政法委书记张晓春任组长，副区长李国建、母东任副组长，公安、工商、路政、运管等相关部门为成员单位。成员单位要落实专人负责城市管理和执法工作，严格依法履职，加大城市管理综合执法力度，提升城市管理水平。曾家镇、中子镇、羊木镇要以镇政府及村建所为主体，从当地派出所、工商所抽调人员组成综合执法队伍，由镇政府统筹管理使用；其余各乡镇也要统筹开展综合管理工作，根据今后乡镇政府机构改革情况再行成立分片执法工作机构，整合执法力量，充实执法队伍，加大城管执法力度。二是要加强清扫保洁队伍建设。为做好城区卫生保洁工作，我们已经为区环卫所、朝天镇新增卫生保洁人员30名，区规划和建设局、朝天镇要尽快将新增卫生保洁人员落实到位。各乡镇要结合当地实际，通过开发公益性岗位，用好用活相关政策，合理配备清扫保洁人员，逐步充实完善环卫队伍，实行划段包干、联效联薪的方式，将清扫保洁责任落实到具体人头，进行全天候常态化清扫保洁，进一步强化清扫保洁和垃圾清运力度，提升清扫保洁实效。三是要加强督查暗访队伍建设。要增添设备设施，充实人员力量进一步加强检查督查暗访工作队伍力量，加强对各乡镇、区级各部门落实城乡环境综合治理工作情况的跟踪督办，确保检查到位、督促到位、整改到位、问责到位、考核到位。（七）进一步健全完善长效机制。目前，各乡镇和区级各部门采取的一系列强有力的推进措施已初见成效。但从长远看，城乡环境综合治理与其他各项工作是息息相关的，不能“头痛医头，脚痛医脚” ，要着眼全局，把城乡环境综合治理与其他工作有机结合，健全长效机制，巩固治理成果，防止反弹回潮。一是要着力构建多元化投入的经费保障机制。要继续加大对城乡环卫基础设施建设的投入，建立以财政投入为主、社会资金参与为辅的城乡环境综合治理多元化投入机制，采取政府投入、村社统筹、有偿服务相结合的方式，有效整合资金，确保城乡环境综合治理工作持续推进、常态化运行。二是要着力构建高效的统筹协调机制。要坚持用统筹的思路推进城乡环境综合治理，坚持党委领导、政府主抓、群众参与、部门联动、合力推进，各乡镇和区级各部门既要各司其职、认真履职，保质保量完成各自任务，又要通力协作、密切配合，决不能推诿扯皮、消极懈怠，切实形成齐抓共管工作格局。三要着力构建切实可行的监督考核机制。要将城乡环境综合治理纳入乡镇和部门年度综合目标考核，建立健全周、月、季检查考核排位和督导暗访通报制度，及时公布考核结果，进行通报排名，促进整改，推进工作。四是要着力构建常态化的长效保洁机制。各乡镇要建立健全清扫保洁队伍，制定细化清扫保洁制度和门前三包制度，细化门前“三包”、门前“五包”责任，实行分工包段负责制，将责任细化落实到人头，形成随时有人清扫、有人保洁、有人监管的常态化清扫保洁机制，实现“有无领导一个样、有无接待一个样、有无检查一个样”。四、强化保障措施，确保城乡环境综合治理工作取得明显成效（一）强化组织领导 。为进一步强化城乡环境综合治理的组织领导，根据市委、市政府相关要求，区委、区政府及时充实完善了城乡环境综合治理指挥部，由区委书记、区人民政府区长任指挥长，区委副书记、区委组织部部长赵将任常务副指挥长，区委常委、区委政法委书记张晓春，区委常委、区委宣传部部长张泽，区人大常委会副主任王长华，区政府副区长李国建，区政协副主席张浩广任副指挥长。同时，调整充实治理办工作力量，实行区治理办、爱卫办、文明办合署办公，明确三位同志任治理办副主任，专门负责城乡环境综合治理工作。各乡镇、区级各部门要及时调整充实城乡环境综合治理工作领导小组，乡镇要建立党政“一把手”负总责带头抓、党委副书记和分管副乡镇长牵头抓、其他领导配合抓的城乡环境综合治理工作领导机制。各部门、各企事业单位也要坚持“一把手”负责制，并落实一名责任心强的副职主抓。各建制镇治理办至少落实2名以上专职人员、其余乡镇至少1名以上专职人员具体从事城乡环境综合治理工作。要将任务分解到点、落实到人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、具体工作专人抓，一级抓一级、层层抓落实的良好格局。（二）强化工作责任。城乡环境治理的关键在于明确责任、落实责任。各乡镇、区级各部门要按照“分级分项负责，纵横全面覆盖，具体责任到人”的要求，逐步建立健全“网格化”责任体系，把管理内容具体化、管理指标区域化、管理责任网格化，推进治理工作制度化、常态化，真正形成城乡环境综合治理联动机制，推进无缝隙管理，全面提高管理水平。一是要建立起乡镇对村、村对组、组对户层层挂钩的责任机制，实行横向到边、纵向到底的管理全覆盖。各乡镇场镇要由当地党委政府组织居委会或村民委员会分段落实包片干部和相应责任人，场镇店铺由个体工商协会协助当地党委政府按每5～10个店面推选1名个体工商代表为店长负责管理；散居农户按每5～10户推选1名户长负责管理；村民院落和集中安置点以院落、安置点为单位分别推选1名点长负责管理。城区各街道楼院实行楼长负责制，由所属居委会组织按楼院各推选1名楼长负责管理；个体商户店铺由朝天工商局组织个体工商协会按每10户推选1名个体工商户代表为店长负责管理，引导商家支持和配合城乡环境综合治理，创造平等竞争、有序发展条件，让商家从环境治理中看到好处，使商家从“治理对象”逐步转变为“治理受益者”。二是要进一步明确“五乱”治理、“三乱” 集中整治等各类专项行动工作责任。细化落实门前“五包”和城乡环境综合治理阶段性目标任务各项工作责任，结合本地区、本单位实际情况，分级、分项、分区域明确工作任务，细化落实责任到人头，做到人员明确、责任明确、管理范围明确“三个明确”，要及时公布网格化管理方案和管理人员名单及联系方式，并在公示栏及时公示，在朝天电视台定期公布排名情况，让群众知道某一区域出现了问题，该找哪个责任人来管理。今后督促检查发现问题就要严格按网格化管理实行“责任倒查”，追究责任到乡镇、到部门、到具体责任人。（三）强化宣传引导。区委宣传部要把城乡环境综合治理教育宣传工作作为工作重点，牵总头、负总责。各乡镇、区级各部门要把宣传引导作为推动治理工作有序开展的重要抓手，以宣传造声势、以宣传促行动，不断拓展宣传的广度和深度，形成强大的舆论声势，营造良好的工作氛围。一是要强化宣传方式的创新。除利用会议、印发资料、设置专题栏目、摄制专题片、出动宣传车、悬挂宣传标语等形式外，还要进一步创新宣传模式，采取编辑《朝天区市民文明手册》、在网站及电视上开辟专栏并设置“曝光台” 进行专题宣传、在电视上播放滚动字幕宣传、组织干部进村入户宣传等方式，把宣传工作深入到社区、村组、学校、街道甚至家庭，更加充分地组织和发动群众。尤其要在沙河镇、麻柳乡、西北乡与利州区交界处，转斗乡与陕西宁强县交界处分别设置公益广告宣传牌，扩大宣传的覆盖面、渗透度和影响力。二是要突出重点宣传内容的普及。要广泛宣传治理工作的目的意义、目标要求以及阶段性工作重点，确保有的放矢、整体推进；要广泛宣传城乡环境综合治理管理制度、惩戒措施，确保有所为、有所不为；要广泛宣传有关城乡环境治理的法律法规、政策，文明卫生常识、健康知识，提高卫生文明意识；要广泛宣传城乡环境综合治理工作中的正反典型，鼓励先进、鞭笞后进，增强宣传工作的实效性。三是要强化重点区域、群体的宣传。要突出抓好治理难度较大的厂区、农贸市场、居民小区、车站等处的宣传工作；“八进”牵头单位要真正把城乡环境综合治理工作进一步引向深入，确保入脑入心、见到成效，尤其是教育部门要强化对学生的宣传教育，继续组织开展“小手牵大手”活动，加强行为习惯养成教育。要通过强有力的宣传，使广大干部群众的文明卫生意识明显增强，形成全民支持、全民参与的良好氛围。（四）强化督办问责。区治理办要抓好统筹协调，组织人员力量，坚持明查与暗访相结合，强化督促检查，加密暗访频次，提高暗访质量，建立全面系统的考核问责体系，对城乡环境综合治理工作情况每月进行一次考核评比，每月定期不定期进行暗访曝光，及时公布暗访结果，层层“排位、站队”，建立“问事必问人、问人必问责、问责问到底”的工作机制，对重视不够、措施不力、工作不到位、进展缓慢、成效不明显或未达到要求的，尤其是对在省、市明察暗访中问题较多、效果较差、整改不及时及造成较大影响和严重后果的，要严格按照《朝天区城乡环境综合治理检查考核实施意见》和《朝天区城乡环境综合治理效能问责办法》对主要负责人和直接责任人严格逗硬问责。同志们，开展城乡环境综合治理是一项长期的社会化、系统化工程，任务艰巨，责任重大。让我们以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的举措，开拓创新，真抓实干，把全区城乡环境综合治理工作提高到一个新的水平，为“加快科学发展、建好川北门户”作出新的更大贡献!谢谢大家！