全国节水规划纲要

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1、现将《全国节水规划纲要（2001－2010）》印发你们。请结合实际情况，抓紧开展本地区节水规划工作。全国节水规划纲要（2001—2010年）全国节约用水办公室2002年8月20日目录第一章节水面临的形势3一、节水的必要性3二、节水发展情况8三、节水水平和节水效果10四、节水工作存在的主要问题12第二章节水规划原则、总体目标和编制要求19第二章节水规划原则、总体目标和编制要求19一、节水规划原则19二、节水规划总体目标201．总量控制目标202．主要发展目标20三、节水规划编制要求23第三章农业节水发展26一、农业节水发展需求2

2、6二、农业节水发展总体设想和基本对策28三、区域农业节水发展31第四章工业节水发展39一、工业节水发展需求39二、工业节水发展总体设想及基本对策40三、重点工业行业节水发展42第五章城镇生活节水发展49一、城镇生活节水发展需求49二、城镇生活节水发展总体设想及基本对策50第六章节水发展投资估算及效益评价54一、水价与节水发展54二、节水设施、设备、器具与节水发展56三、节水发展投资估算及效益评价的基本要求57四、全国农业节水投资与效益估算58五、全国工业节水发展投资及效益估算59六、典型城市城镇生活节水发展投资及效益估算59第

3、七章促进与保障措施61一、加强节水规划的组织指导协调，明确部门规划分工61二、各级节水规划和年度计划，都应列入同级国民经济和社会发展计划61三、健全节水法规体系，加强法制管理62四、增强全民节水意识，鼓励群众参与62五、加强节水工作领导，严格监督管理63六、增加投入，逐步建立国家、地方、用水户多元化，多渠道投资体系63七、建立节水型用水标准化体系，开展节水型社会建设64八、建立健全节水管理制度65九、运用经济手段，促进节水67十、依靠科技进步，推进节水68前言我国是一个水资源不足，用水效率不高的国家。在水资源问题严重制约经济社

4、会可持续发展的情况下，大力推行节约用水，受到党和国家的高度重视，并已成为各级政府的重要职责。世纪之交，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，提出了节水工作的指导方针，“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。要加强水资源的规划与管理，协调生活、生产和生态用水。城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源的承受能力。大力推行节水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。……改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防

5、治水污染的积极性。”按照五中全会精神，从我国国情、水情和经济社会发展的需要出发，充分认识节水的必要性和紧迫性，深入分析节水现状、主要存在问题及潜力，理清发展思路、明确奋斗目标，全面规划今后节水工作，对于指导、推进我国节水事业的发展，实现水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展，具有十分重要的意义和作用。—53—第一章节水面临的形势一、节水的必要性节水是指采取现实可行的综合措施，减少水的损失和浪费，提高用水效率，合理和高效利用水资源。我国国情、水情和经济社会发展的需要决定节水是我国的一项重大国策。1．水资源不足是我国的基本国情，

6、节水是缓解当前城乡缺水矛盾的长期硬性措施我国水资源短缺首先表现为人均水资源少，不足2200立方米，约为世界人均水资源占有量的四分之一。其次是我国水资源分布不均衡，与土地、矿产资源分布组合不相适应。南方水多耕地矿产少，水量有余；北方耕地矿产多，水资源短缺。第三是水资源年内年际变化大。降水及径流的年内分配集中在夏季的几个月中，连丰、连枯年份交替出现，造成一些地区水旱灾害出现频繁、水资源供需矛盾突出、水土流失严重以及开发利用困难等问题。—53—目前，全国正常年份缺水量近400亿立方米，其中灌区缺水约300亿立方米，平均每年因旱受灾的

7、耕地达3亿多亩，年均减产粮食200多亿公斤；城市、工业年缺水60亿立方米，影响工业产值2300多亿元。2000年全国663座城市中有400多座城市缺水，其中108座严重缺水。同年我国北方地区发生大面积干旱，粮食损失约600亿公斤，减产量相当于近年平均年总产量的11％。据不完全统计，当时全国有136座城市已经发生水危机或出现供水紧张状况。以往实践表明，缓解我国城乡严重的缺水矛盾，必需要把节水作为一项长期的硬性措施。2．节水是保障我国经济社会可持续发展必须坚持的一项重大国策从现在起到21世纪中叶，是我国实现第三步发展目标的关键时期

8、。这一时期，我国人口在2030年前后将达到16亿。人均水资源量只有1750立方米，将列入严重缺水的国家。我国实际可利用的水资源量约为8000～9500亿立方米。《全国水中长期供求计划》预测，全国遇中等干旱年要实现水资源大致供需平衡，在考虑采取节水措施的基础上，2010年总需水