政治民主制度毕业论文 关于改革选举制度的思考

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：政治民主制度论文题目：关于改革选举制度的思考指导老师：XXX二〇一一年十二月十日在源于古希腊城邦的“直接民主”尚不可能成为各国政治实际的现实条件下，代议制仍是实现法治和民主的最基本形式。因此，选举的对象一般为代议制机关的代表及特定国家公务员。这也是本文所讨论的范围。选举体现了“主权在民”的宪政原则，确定了：一、法治国家中公民（享有参与国家政治和表达自己意愿）的基本政治权利；二、行使国家公权的合法性来源。从某种意义上讲，选举制度是权利保障和权力制约制度，其设

2、计目的在于保障公民选举权和被选举权的实现，以及对国家公权的限制。党的十五大和十六大都申明了依法治国的基本方略，这就意味着治国之权必须具有依法获取、依法行使、依法监督和修正的“合法性”，同时也就要求必须具有相应的选举制度。共和国的选举制度可以追溯到苏维埃时期的民主尝试，建国以后，１９５３年制定了第一部选举法，改革开放后又与时俱进地作了重大的调整和修改。应当说，现行的选举制度至少在文本意义上已具备了基本的要件，并且与其主体人民代表大会制度一样，有着发展和完善的空间。遗憾的是，从实践上看，我国的选举制度至少存在着两方面的缺陷。其

3、一，在立法的目标定位上，具有某种意义的不确定性，有意无意地留下一些空白与模糊，无论是代议机关（人大）代表的选举还是国家政权机构有关公职人员的选举，从候选人的提名和酝酿、正式候选人的确定等等，有关法律都充满了组织、管理的色彩，给权力机构的操控留下了相当的空间，打上了的“权力”的烙印；其二，在技术层面上，缺乏一些具体的、操作性强的规范和程序，例如缺少选举违法的处理程序、计票的刚性程序以及选举信息公开制度等等，特别是候选人的“酝酿”过程，由于法律的不完备，导致了暗箱操作的可能并往往把选举变成了人事安排活动。上述问题的存在，使我国

4、的选举在一定程度上显示出其形式意义大于它的保障与制约意义，人大的“橡皮图章”说也就不足为怪了。要实现中国的政治现代化，加速政治体制的改革，就必须改革和完善我国的选举制度，使之真正成为民主与法治的基石。本文的建议是，根据我国的政治现实及现阶段内的体制发展空间，尽快修订“选举法”或制定“选举法实施细则”，通过较完备的程序和规范，体现出其立法目标的“保障与制约”精神并在技术层面上予以保证。当然，在宪政启动初期有关的制度设计上，必须考虑一个结合点，既使选举不脱离执政党主导的轨道，又能基本发挥它的民主功能。作者一向认为，在现体制的空

5、间内实现“转轨”，可行的途径是实行“党政合一”，执政党推荐的党员通过选举而成为人大代表（及其常委会委员）的构成多数，并在此基础上，实行人大常委委员的专职化、“议员化”。这样，一方面坚持了“党的领导”，一方面可培育执政党的现代治理意识和在“议会制”框架内活动的习惯；同时，一个党员（人大）代表主体和党员“议员”主体的存在，将会发挥实质性的监督作用以及权力制衡作用。这也是在当前推动执政党实现法治意义上的“执政党意识”转换的阶段性要求。下面，主要从代议机关代表和特定公务员的选举、选举技术层面的改革和完善等方面，阐述一些具体的建议。

6、。代议机关代表的选举根据选举法规定，我国代议机关（人大）代表候选人分别由各政党、人民团体或者法定人数的选民联名推荐。但在实践中，推荐往往忽略了选举人和被选举人的意愿，将之视同为组织安排；选民联名推荐甚而当选的非常少见。这是因为缺乏竞选程序、基本由权力机构操控的“酝酿”过程所导致的，直接后果是选举的不透明及形式化。在一定意义上，这也是执政党担心“治理失控”的结果。因此，具有实质意义的选举，要从执政党的提名开始；同时，在现阶段的制度设计上，要作出有利于执政党执政地位的不可回避的安排。依据这一思路提出的设计要件，主要反映在以下几

7、个方面：一、在执政党内部，要制定与选举配套的刚性规章，民主地推荐候选人。美国总统候选人的提出，是共和、民主两党分别召开全国代表大会经过多轮投票选出的，具备资格的候选人有强烈的主观愿望。这应是一个借鉴。作为选举和执政的“系统工程”，可以设想，执政党推荐人大代表候选人的基本程序，应当是由党组织推荐的候选人、有意愿的党员在选区党员中征集到足够的签名后，在党员大会或代表大会上竞选决出；这一部份党员包括当选为人大常委委员的党员，即是下一届党代会的当然代表和党委会的当然委员并构成其主体（不足部份则进行补选）。这既是发展党内民主的一种选

8、择，也是党的凝聚力、战斗力及其领导机构合法性的制度保证；同时，还可避免片面的诸如“劳模代表”一类构成比例的歧义性诉求。二、进一步规范选区的划分，同时改革推荐方式。选区应一律以居住情况划分。除人口分布较少的地区外，每一选区应产生四名左右的代表。因为，只产生一名代表的小选区制将导致“组织提名”与联合提名的“