关于三部《人事争议处理规定》第二条仲裁受案范围的若干思考

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1、关于三部《人事争议处理规定》第二条仲裁受案范围的若干思考四川精济律师事务所何宁湘律师2007年10月1日中组部、人事部、解放军总政治部联合印发的《人事争议处理规定》（简称《新规定》）施行，《新规定》对人事争议仲裁的受案范围是在第二条规定的，其条文如下：　　第二条本规定适用于下列人事争议：　　(一)实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照《中华人民共和国公务员法》管理的机关(单位)与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议。　　(二)事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。　　(三)

2、社团组织与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。　　(四)军队聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议。　　(五)依照法律、法规规定可以仲裁的其他人事争议。　　其中，第（二）、第（三）应理解为规定的是，人事争议仲裁委对事业单位、社会团体与工作人员之间生产人事争议的受案范围，且此受案范围有两个主要部分：即人事关系与聘用合同。条文规定为"因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议"。　　对于“因履行聘用合同发生的争议”，从最高人民法院2003年9月7日生效的法释[2003]13号司法解释到今天

3、已过去四年有余，这样概括表述"大家"都习惯了，了解了。《新规定》有所创新的是"因解除人事关系发生的争议"，它包含哪些内容，其内涵与外延如何？《新规定》已实行四个月有余，仍不得而知。对于这点，2007年9月《新规定》出台时，本人就提出了疑问，下面从几个主要方面着手进行分析。　　一、新旧规定条文在受案范围上的观察与对比【颁布】人事部【标题】人事争议处理暂行规定【文号】人发〔1997〕71号【日期】1997年月日【题注】（2002年7月12日发布的《人事部关于修改〈人事争议处理暂行规定〉和〈人事争议处理办案规则

4、〉有关条款的通知》将本文修正）【颁布】中共中央组织部、人事部、解放军总政治部【标题】关于印发《人事争议处理规定》的通知【文号】国人部发〔2007〕109号【日期】二ＯＯ七年八月九日第二条本规定适用于下列人事争议：(一)国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议。第二条本规定适用于下列人事争议：(一)实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照《中华人民共和国公务员法》管理的机关(单位)与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议。(二)事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘

5、用合同发生的争议。(二)事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。-----(三)社团组织与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。(三)企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生的争议。-----constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckouta

6、ndevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations-----(四)军队聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议。(四)依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。(五)依照法律、法规

7、规定可以仲裁的其他人事争议。　　比对差异：　　1、旧规定显然对人事争议处理的范围十分混乱，从中反映出上层对争议处理权力的条块分配妥协，实质是反映出人事部门对干部的范围界线混乱，将企业之管理人员和专业人员纳入人事争议，显然是针对国企中的原在编干部。无论如何，法律空白是无法改变的，旧规定缺少法律依据做支持，这种情形不但延续了整整十年，且延续到了现在的《新规定》。　2、坚持党管干部的原则，前提条件是干部的范围，干部划定人事争议处理主体范围就被确定，人事争议仲裁的受案范围中的主体资格也就确定下来。当今，企业经过用

8、工制度的改革，与国家机关、事业单位的界线已经在上层、各级政府以及百姓中明确，即劳动部门近工人、人事部门管干部，一句话，理论上讲，受人事部门管理的人都属于人事管理的范畴，其与单位之间的争议，均属于人事争议的范畴。基于此，中组部、人事部以及总政治部都是管人的机构，因此由三家联合出台政策是正确的，也是唯一的。　　3、在第2点的思路基础上，人事争议处理由原来的人事部一家，扩展成了三家。事实上，中组部的参与《新规定》只是“党管干部”的精