城乡义务教育教师队伍的结构性失衡问题与对策

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1、·2013年中国教育经济学年会论文·城乡义务教育教师队伍结构性失衡的问题与对策——基于广西情况的分析马佳宏（广西师范大学教育科学学院，广西桂林541004）[摘要]根据有关广西义务教育教师队伍的统计资料和我们对广西部分市县中小学教师状况的调查发现，城乡义务教育教师队伍不仅在数量上存在结构不合理，而且在质量上存在年龄结构、学历结构、职称结构、学科结构等方面失衡现象。导致城乡义务教育教师队伍结构性失衡现象的出现，除了众所周知的城乡教育二元结构、农村教育基础低条件差等原因外，主要是教师资源配置制度不合理、城乡教师流动机制不健全、农村义务教育教师培训

2、工作不到位等造成的。为促进城乡义务教育教师资源配置的均衡和教师队伍整体素质的全面提高，必须调整城乡教师配置标准，根据城乡学校的客观实际合理配置教师；完善城乡教师交流机制，推进城乡义务教育教师的合理流动与共享；落实农村教师培训政策，促进农村义务教育教师的专业发展。[关键字]城乡；义务教育；教师队伍结构性失衡；问题；对策义务教育是国家和各级政府必须提供保障的公共性事业，推进义务教育的均衡发展，不仅是提高义务教育质量，提升国民素质的需要，也是落实科学发展观，构建和谐社会的要求。然而，由于我国各地区经济、文化和教育发展不平衡，义务教育的发展存在着城乡

3、差异、区域差异、校际差异和接受义务教育的人群差异。其中，城乡义务教育发展上的差异和失衡现象尤其突出。造成城乡义务教育教育失衡的原因众多，其中一个重要原因就是城乡义务教育教师资源配置的不合理、不平衡，或者说存在着结构性失衡现象，因为城乡义务教育在发展水平上的差距，很大程度上是由于教师方面的差距所引发的。本文根据广西城乡义务教育教师队伍结构性失衡的种种表现，试分析其产生的原因并提出相应的对策，希望有助于义务教育教师队伍的建设和教育事业的发展。一、城乡义务教育教师队伍结构性失衡的主要表现根据有关广西义务教育教师队伍的统计资料和我们对广西部分市县中小

4、学教师状况的调查，目前在城乡义务教育教师队伍方面存在的问题，既有数量上的问题，也有质量上的问题，而归纳起来则可以概括为主要是结构性失衡的问题，具体表现在城乡义务教育教师队伍在数量结构、年龄结构、学历结构、职称结构、学科结构等方面都存在偏差或不合理现象。1.数量结构不合理。近年来，由于计划生育政策的推广和落实，在农村新生儿童不断减少，加上越来越多的农民工子女随父母迁入县城或者是大城市念书，农村义务教育阶段学龄人口出现了大幅度下降，农村教师数量原本严重匮乏的9———————［作者简介］马佳宏（1963—），男，汉族，广西桂林人，广西师范大学教授，

5、主要从事教育经济学和教育基本理论研究。状况已经得到好转，甚至在部分农村出现中小学教师超编或过剩的现象。但这种“过剩”现象，其实更多的是结构性过剩。即在农村教师超编与缺编的情况并存，这种情况在农村小学比较明显。一方面，某些学校由于生源减少，需要的老师也就减少，尤其是在师生比要求不变的条件下，教师自然就超编了；另一方面，由于农村学校布局调整和撤点并校，某些学校规模在扩大，学生人数在增加，加上现在家长和社会各界对学校教学服务的要求越来越高，教师数量反而不足。特别是农村寄宿制中小学，由于现行教师配置政策并没有寄宿制学校管理服务人员的岗位，学生生活指导

6、及后勤管理等工作只能由在职教师兼任，教师“身兼数职”现象非常普遍，更凸显出教师人数的不够。教师数量的这种结构性矛盾，在城镇也或多或少地存在。以小学教师为例，在城镇，小学教师大都处于饱和状态，少数学校的教师甚至出现过剩，这主要是部分农村学校教师因原来学校撤并或人员超编或谋求更好发展而流动到城镇学校，以及大量师范院校毕业生都想挤进城市中小学工作的结果。据统计，2010年广西县镇与农村普通小学专任教师数与2005年相比，县镇教师增加了34.05%，而农村教师只增加了1.20%[1](p42)。但与此同时，部分城镇中小学也存在教师不足的问题，如一些县

7、城的中小学校由于周边农村学生“择校”或某些学校撤并后学生加入，教师负担的学生比例增大，导致教师不足或出现缺编现象。2.年龄结构不合理。广西目前教师年龄结构不合理现象在小学教师尤其是农村小学教师队伍中比较严重。2010年与2005年相比，广西小学教师30岁以下的人数减少了35.00%，而50岁以上的人数增长了8.60%[1](p44)。广西全区中小学教师56岁以上的“高龄”教师所占比例由2006年的8.41%上升到2010年的9.90%[2](p116)。中小学教师老龄化现象在农村尤其，根据桂林市教育局提供的内部统计资料，2010年桂林市农村5

8、0岁以上教师占农村教师的32%，而25岁以下农村教师仅占农村教师的2.5%。造成教师老龄化的原因，除了农村中小学校的中青年优秀骨干教师流失外，主要受僵化的教师编制制