推动集体合同协商 畅通沟通表达渠道

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1、推动集体合同协商畅通沟通表达渠道　　中国的集体合同协商自1994年《劳动法》颁布以来，就得到自上而下的高度重视。2010年的集体合同协商更具有现实性与针对性，工资增长成为最直接的内容。　　已经过去的2010年是中国社会主义市场经济劳动关系体制形成过程中，集体劳动关系体制得到高度重视的一年。　　随着世界经济的逐步好转，在金融危机中被暂时搁置的劳动收入增长需要逐渐被释放出来。而内地经济发展等因素导致的劳动力结构性短缺，相对于沿海出口加工区的劳动力需求恢复性增长所形成的差别，也为工资增长提供了有利的市场环境。与此同时，部分居民日用消费品以及

2、住房等生活必需品价格暴涨所造成的价格体系严重扭曲，使低收入阶层的相对收入地位急剧下降，并诱发了一系列极端事件，也为改善低收入群体的劳动报酬收入提出了最强烈的诉求。在这种特殊的背景下，2010年的集体劳动争议数量迅速上升，职工对集体合同协商的要求非常迫切。而扩大内需、提高居民收入，以促进经济社会良性发展的政策要求也为职工的集体合同协商要求提供了政策上的肯定。　　顺应劳动力市场的这种状况，2010年6月，由人力资源社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会/企业家协会联合下发的《关于深入推进集体合同制度实施彩虹计划的通知》，要求在2010

3、年至2012年的3年时间，基本在各类已建工会的企业实行集体合同制度。中华全国总工会更是在2010年7月的十五届四次执委会上提出要“推动所有企业普遍建立集体协商机制和集体合同制度”的号召。　　中国的集体合同协商自1994年《劳动法》颁布以来，就得到自上而下的高度重视。从把集体合同制度作为工会工作的“牛鼻子”，到推动工资集体协商，以及区域、行业集体合同对中小企业的覆盖，充分表明了劳动关系三方都愿意将集体合同制度作为劳动关系运行的核心机制，也是作为摆正工会位置的一个重要手段。不过2010年的集

4、体合同协商更具有现实性与针对性，工资增长成为最直接的内容。而为了保证集体合同协商的有效性，“彩虹计划”要求进一步规范集体协商程序，强调协商过程充分表达职工和企业方的意愿和要求，协商内容得到双方一致认可。“普遍覆盖”的一个重要手段就是“突出重点、分类指导”，为此，中华全国总工会在2010年7月作出的《关于进一步加强企业工会工作，充分发挥企业工会作用的决定》，提出要重点抓好以非公企业和中小企业为重点的工资集体协商，以劳动定额、工时工价的制定为突破口，推动建立工资共决机

5、制；强调要形成工资正常增长机制，建立支付保障机制，科学合理地确定工资水平。而区域性、行业性集体协商则被突出强调针对小企业集中的地区和产业集群。　　普遍推行集体合同协商制度需要有力的手段，约束劳动关系各方诚实参与。2010年的集体合同制度推行过程中，国家层面及地方层面的相关政策要求中，都开始强调对拒绝集体协商要约的违法性，强调上级工会对此类违法行为的干预，明确地方政府对这类违法行为的依法处理。　　尊重职工在集体合同制度中主体地位，赢得职工的信任、参与及认可是关键。2010年集体合同制度推行中，相关政策文件都强调集体协商中的职工参与，要求

6、集体协商应有生产一线职工代表参加，集体合同草案应提交职代会或全体职工讨论通过。　　2010年，集体合同制度推行中另一个突出亮点是地方立法的先行先试。继大连2009年出台工资集体协商规定后，广东、四川等地都在启动集体合同地方立法。广东省人大常委会在2010年7月审议的《广东省企业民主管理条例》，设立专门一章对工资集体协商制度加以规范，明确要求企业应当通过工资集体协商建立合理的工资调整机制，其中对工资集体协商启动程序的规范，以及协商过程中双方行为的规范等内容，成为该《条例》（草案）引起广泛社会关注的焦点。四川等地也在积极推动工资集体协商的

7、地方立法。　　集体合同制度的推进，对维护职工利益，和谐劳动关系起到了一定作用。但目前的集体合同制度中存在的问题也很多，突出表现在：集体合同对劳动条件的改善作用不明显，没有能够成为推动工资价格形成的有效机制。职工的协商意愿在集体合同中反映不清晰，职工对集体合同制度的认同度不高；工会的代表性不强，职工对工会集体合同的满意度不高，一些单位的职工在已有的集体合同之外重新提出集体协商要求。尽管这些以自发集体行动为特征的制度外集体谈判也在一些行业形成连续的工资增长效应，自发的集体行动和集体谈判对劳动关系的和谐运行所造成的冲击也是显而易见的。　　普

8、遍地建立和完善集体合同协商制度既是实现“两个同步”的必然选择，也是顺应我国劳动关系转型的必由之路。　　展望2011年，中国经济进入“十二五”的开局之年，实现居民收入增长和经