非正常上访,制度

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1、非正常上访,制度　　篇一：非正常上访的特点　　非正常上访的特点、成因及对策　　信访制度内生于新中国法律传统，它是向民众提供的一种在法律系统外部解决问题的途径，但是近年来，在频繁的信访活动中，信访权利出现了被滥用的趋势，甚至成为部分人通过非法手段谋取不合理利益的策略，严重干扰了正常信访的秩序，影响了社会稳定。　　一、非正常上访特点：根据信访人是否依法有序地进行信访活动，我们把信访人以走访形式进行的信访活动区分为正常上访和非正常上访。非正常上访是信访活动中的一种特殊现象，主要表现形式有无理缠访、越级上访、大规模集体上访等，呈现的特点主要

2、有：　　一是上访时间长、次数多，具有我行我素、长期缠访倾向。是非正常上访中最突出、最典型的表现，通常将其称之为上访老户。　　二是上访期间情绪激烈、言行偏激，违法行为时有发生。　　三是非正常上访的事由比较集中且大多为涉法信访。上访人反映的问题大多集中在与群众切身利益关系密切的民事纠纷，如征地拆迁、劳动争议、损害赔偿、企业改制等。　　四是信访活动组织化趋势明显，群体性事件和集体上访频繁。部分上访户基于共同的利益诉求结成联盟，开展有组织的规模化的群体性赴省进京上访。　　二、非正常上访的成因：产生非正常信访案件的成因复杂，主要体现在以下几个

3、方面：　　1、具体的利益冲突是引发非正常上访甚至是群体性事件的导火索。在当前社会转型时期，多元化的利益群体不可避免地相互竞争和冲突，人们受到各种各样价值观念的冲击，往往会诱发一些社会问题。主要表现为：一是因对政府出台的政策、措施不满。在贯彻执行党和国家的一些重大方针政策特别是直接关系群众切身利益的方针政策时，由于执行者认识上的偏差和方法上的简单粗暴，使部分群众利益受损而对政策不满，引起非正常上访。同时，一些政策的制定缺乏严肃性、连续性、科学性，相关政策之间缺乏关联性，也是引起群众非正常上访甚至群体性事件的原因。二是企业破产、转制、资

4、产重组、盈利分红及遗留问题。从实际情况来看，企业破产改制后，几乎没有不闹的；甚至在企业改制后因企业经营赢利，资产增值等因素，原改制职工感到吃亏，倒过来又要翻老帐，这已基本上形成了一种规律。三是因征地、拆迁、环境问题引发大量非正常上访或群体性事件。　　2、干部作风不实、方法不当、自身不廉洁容易激起群众非正常上访。政府行政部门及其职能部门干部作风普遍是好的,但是，少部分政府行政部门及职能部门干部工作作风不踏实，脱离群众，官僚衙门作风严重，缺乏为民服务的思想，甚至在执法过程中不依法、不按程序，办事态度粗暴，伤害了群众的感情。少数干部对群众

5、利益诉求采取漠然态度和“鸵鸟”作风，遇事推诿、拖沓，还有少部分工作人员违反党纪国法，影响了党和政府在人民群众中的威信。由于这些阴暗面的存在，部分群众对基层政府产生怀疑态度，认为在基层什么事情都得不到解决，从而引起非正常上访。　　3、上访人主观上的心理因素加剧了非正常上访的发生。一是“官本位”心理。中国经历了一个长期的“人治”社会，形成了行政与司法不分的传统。普通民众遭遇利益的争端、感受不公的侵袭时，他们习惯诉诸的是为民作主的党政官员，而党政官员的批示和关注也往往奏效。它不断强化“谁的官大就找谁”、“人治”要比“法治”管用的印象。二是

6、“不闹不解决，大闹大解决”的心理。认为将事情闹得越大，解决问题的希望就越大。一些上访者认为要想解决问题就必须往上“告状”，只有闹到省里、闹到中央才有可能给基层增加压力，迫使基层解决问题。在实践中有时确实存在这种情况，一些久拖不决的案件在上级的督办下就能够迅速得以解决，而且上级督办　　的力度越大，下级就行动得越快，问题解决得越彻底。三是“盲从”、“赌气”心理。有些上访人原本没有上访的意愿，由于受别人的邀约，只看到有利的一面，却忽视了问题的特殊性；看到别人上访解决了问题，也不管自己的诉求有没有理、是否合法，只要有人邀约就盲目效仿，盲目上

7、访。部分上访人因为基层干部的某句过激的话激起上访欲望，目的就是为了赌口气、讨个说法。　　此外，现行依法处置手段存在的弱罚性也在一定程度上产生“有恃无恐”的心理，助长了非正常上访的滋生蔓延。目前对非正常上访人员的处理尚缺少权威的可操作性的措施和办法，职能部门对非正常上访不能及时采取强有力的针对性措施，在客观上培育了非正常上访行为得以存活的温床和土壤，使非正常上访行为的成本变得低廉。　　三、减少非正常上访的对策　　1、强化源头治理，突出事前防范。要减少非正常上访事件的发生，重在控源治本。在做好信访事项事后处理的同时，要把更多精力用于信访

8、问题的事前防范，加强源头治理。一是要以人为本，科学民主决策。转型期间法律关系较为复杂，由于社会的发展、制度的变迁、认识能力的限制，政策制定之初不能预知可能出现的所有问题。因企业改制、劳动及社会保障、城镇拆迁安置、“三农”等问题引发的非