公共管理公共政策毕业论文 不可分共同共有：集体土地所有权制度重构

《公共管理公共政策毕业论文 不可分共同共有：集体土地所有权制度重构》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：公共管理公共政策论文题目：不可分共同共有：集体土地所有权制度重构指导老师：XXX二〇一一年十二月十日　　摘要：在农村改革不断深化的过程中，我国集体土地所有权制度存在主体虚位、权能残缺等弊端，不利于农民权益的保障和市场经济的发展。集体土地的不可分共同共有制，明确了集体土地所有权的主体，有利于稳定农村土地关系、保护农民利益和用物权制度规范土地权利，应当是改革的最佳选择。目前要做到：明确集体土地的权利主体，健全行使共有财产管理权的组织机构，完善集体

2、土地所有权的权能和权利行使方式，限定集体土地的公法义务，改革土地法律管理体系。　　关键词：集体土地所有权制度；不可分共同共有；所有权主体；农民利益　　Abstract：Inthecontinuousdeepeningprocessofruralreform，China’scollectivelandownershipsystemhasaseriesofdrawbacks，suchasabsentsubjectandincompleteempowerment，nothelpfultotheprotectiono

3、ftherightsofthepeasantsandtomarketeconomydevelopment.Thesystemofcollectivelandownershipwithindivisibleandjointpossessioncharacteristics，andwhichdefinesthemainbodyofcollectivelandownership，whichishelpfultostabilizingrurallandrelationandtoprotectingpeasantrig

4、htsandinterestsandtousingpropertyrightsystemtostandardizelandrights，shouldbeoptimalchoiceofthereform.Currently，Chinashouldclarifythecollectivelandownership，perfecttheorganizationsandagenciesforrunningpublicassetsmanagement，perfecttherightanditsenforcementme

5、thodsforcollectivelandownership，restricttheobligationofpubliclawsofthecollectiveland，andreformthelandlawmanagementsystem.　　Keywords：collectivelandownershipsystem；indivisibleandjointpossession；mainbodyofpropertyright；peasantinterests　　　　一、我国现行集体土地所有权制度的弊端　　　

6、　农村实行土地承包经营制度以后，土地所有权与使用权逐渐分离，使用权成为相对独立的财产权转到了农民个人手中，集体统一经营变成农户分散经营，但土地所有权仍然保持着土地改革所形成的格局，即仍归集体所有。[1]尽管集体土地所有权的主体是农民集体，但农民集体没有一个人格化的组织彰显其主体地位，并且国家对集体土地所有权的限制过严，从而导致现行集体土地所有权制度出现了主体虚位、权能残缺及效力不强等一系列弊端。　　集体土地所有权主体虚位是指农村集体土地所有权的主体在法律上徒有虚名的状况。根据《土地管理法》的规定，集体土地所有

7、权的主体是乡(镇)农民集体、村农民集体或村民小组农民集体。但集体是一个抽象的概念，其内涵模糊不清。从现实情况来看，农民集体自创立以来一直缺乏明确和健全的组织机构，无法形成自己独立的意志，作为农民集体的成员不能通过法定程序行使自己的权利，其实质上形同虚设。[2]由于所有权主体不明，集体所有成了既非法人所有、又非集体成员个人共有的高度抽象化了的悬空状态所有，集体成员缺乏对土地的有效介入和控制，从而造成农民利益得不到有效保障。　　所有权是民事主体依法以占有、使用、收益、处分等方式对其物所享有的全面支配的权利。[3]

8、土地所有权是一种特殊的财产权，但仍具有财产所有权的基本特性。然而，我国法律通过土地规划、用途管制、建设用地行政审批、土地征用等制度过分限制了集体土地所有权的行使，使其成为一种权能不完全的所有权。首先，使用权残缺。集体所有的土地只能用于农业生产，而对于房地产等有巨大经济效益的用途则严格禁止。其次，收益权残缺。一方面由于农地受到土地用途管制原则的限制只能用于农业生产，其收益大为降低；另一方面国家通过低价