可再生能源十二五规划方案

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1、附件一可再生能源发展“十二五”规划编制工作方案一、规划背景在“十一五”期间，我国可再生能源快速发展，开发利用规模逐步扩大，技术和装备水平显著提高，已成为能源发展中的重要组成部分。到2009年底，全国水电装机1.97亿千瓦，发电量6156亿千瓦时，折合约2亿吨标煤；风电装机2268万千瓦，发电量255亿千瓦时，折合900万吨标准煤，燃料乙醇利用量160万吨，折合约160万吨标准煤。以上计入能源统计的可再生能源利用量为2.2亿吨标准煤，在能源消费总量中约占7.2％。如果加上沼气、太阳能热利用等非商品可再生能源，可再生能源年利用量总计2.68亿吨标准煤，占当年能源消费总量的8.7％，距2010

2、年达到10％的目标还有较大差距。为调整能源结构、保护环境和应对气候变化，我国提出了2020年非化石能源占能源消费15％、单位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40％-45％的目标。同时，为转变经济发展方式，实现可持续发展，国家正在部署战略性新兴产业，新能源已作为了战略性新兴产业的重要内容。“十二五”期间，新能源和可再生能源发展应瞄准上述目标，在“十一五”发展的基础上统筹规划，加快发展。二、指导思想和目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，抓住全球能源变革的历史机遇，把新能源和可再生能源作为战略性新兴产业的发展重点。认真贯彻落实《可再生能源法》，完善支持可再生能源

3、发展的体制机制，15加快可再生能源大规模开发利用，构建具有自主知识产权技术支撑的完善的可再生能源产业体系，增强可再生能源市场竞争力和我国可再生能源产业的国际竞争力。（二）规划编制原则近年来，随着我国可再生能源产业的快速发展，可再生能源开发利用缺乏整体协调，导致部分地区无序建设。主要问题是国家和地方规划缺乏衔接，可再生能源发电规划与配套电网规划不协调。《可再生能源法》（修订）对规划的统筹协调作了明确规定，要求加强可再生能源规划与电网规划的协调，地方可再生能源规划与全国规划的协调；对规划的指导调控作用进行了强化，要求地方规划要向国家主管部门备案。结合当前可再生能源规划制定及实施情况，从当前的

4、规划管理体制出发，按照《可再生能源法》关于可再生能源规划的基本要求，初步考虑按以下原则做好可再生能源规划编制工作。1、制定一个统筹协调的完整规划。按照《可再生能源法》的要求，国家能源主管部门会同国务院有关部门，根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标和可再生能源技术发展状况，编制全国可再生能源开发利用规划，报国务院批准后实施。可再生能源“十二五”规划是指导全国“十二五”期间可再生能源发展的基本依据，应包括建设布局、技术装备、产业体系等各个方面，各部门的相关工作都应纳入到规划中。2、规划应包含区域布局并对地方起指导作用。国家能源局在组织编制“十二五”可再生能源发展规划时，组织地方按全国可再

5、生能源规划工作大纲的要求，参与全国可再生能源规划研究制定，并编写本地区的可再生能源发展规划。全国规划要反映各地发展可再生能源的基本需求，并统筹全国布局，地方可再生能源规划应作为落实全国可再生能源中长期发展目标的具体规划，报国家能源主管部门备案同意后组织实施。3、加强可再生能源规划与相关规划的协调。15可再生能源规划要与电力发展规划、能源发展规划做好衔接，围绕实现国家可再生能源中长期发展目标，制订有利于可再生能源开发利用的规划体系。重点是做好可再生能源发展规划与电网规划的协调，使可再生能源发电与电网建设协调发展，要在电力市场消纳、输电规划研究基础上，明确风电等可再生能源电力的市场消纳和输电

6、方案，并把这些内容包含在规划中。4、规划要具备对项目建设的调控功能。随着可再生能源规模快速扩大，对电价附加和财政专项资金的压力增大，为加强项目有序开发建设，提高国家资金的使用效益，电价附加和财政专项资金均实行预算管理。因此，规划应尽可能明确到重点项目和年度开发方案。风电、太阳能发电和生物质能发电等项目建设都应明确到年度，并有清晰的区域布局，要做到“以规划指导和约束项目开发建设”。未纳入规划和年度开发方案的项目不能享受国家价格和财政补贴。三、规划内容按照《可再生能源法》的要求，可再生能源规划应该包括发展目标、主要任务、区域布局、重点项目、实施进度、配套电网建设、服务体系和保障措施等。按照能

7、源规划的总体安排，规划主要落实“十二五”时期的内容，发展目标展望到2020年，对原来可再生能源中长期发展规划的目标进行适当调整。规划应该包括以下几类内容。（一）开发利用在开发利用中应包括重大工程项目，如大型水电站、大型风电基地，还应该包括量大面广的太阳能热利用、太阳能分布式发电、沼气工程等。对重大工程项目，严格按照规划和年度计划管理；对量大面广的小型项目，主要通过政策扶持和示范项目引导发展。151、大型水电站。坚持工程建设、移民安置