城市化大潮汹涌,顺之则昌

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1、城市化大潮汹涌，顺之则昌——麦肯锡中国企业经济学家理事会城市可持续发展研讨会综述中国城市化发展是中国社会经济中的最大亮点。46.6%的城市化水平已提出一系列严峻挑战，可持续性的问题不可避免地摆上了桌面。2010年7月中国城市化经历了种种艰辛，在数亿农村人口涌入城市的大潮推动下，快要奔到了城乡平分秋色的关口。未来的路怎么走？发展如何持续？为此，麦肯锡公司最近邀请麦肯锡中国企业经济学家理事会的部分专家在上海举行了一次有关中国城市化进程与可持续发展问题的圆桌研讨会。与会者1就中国城市化发展的现状、现实挑战、现

2、行发展模式的弊端、城市可持续发展与财政支持、对城市化发展的多维衡量、工业化政策与城市化发展以及城市化发展的决策及激励机制等问题进行了广泛的探讨。麦肯锡上海分公司资深董事华强森主持了这次圆桌研讨会。城市化水平已达46.6%，城乡趋于各占半壁江山改革开放以来，中国的城市化2发展应该说是最吸引世人注意的经济社会的最大“亮点”之一。中国城市化率近年来每年上升1.2%左右，现已达到46.6%的水平。这种城市化内含着工业化的发展过程，又配合着中国现代化道路上的市场化取向。改革开放初期，城市化率在20%以下。如果按1

3、.2%的现行速度继续发展，再过几年，至少从直观意义上讲，中国城市化率会达到具有历史意义的50%的水平。尽管人们对这个指标的涵盖范围或许有争议，但她毕竟反映了一种趋势。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheo

4、fpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject46%背后的2亿多“准城市人口”现在使用的城市化率计算包括了所有的城市常住人口，但从公共服务、社会保障等诸多方面衡量，统计的城市常住人口中有相当大的比例并没有真正的所谓“市民化”。2009年，中国总人口为13.35亿，其中城镇常住人口6.22亿，占总人口46.6%，而城镇户籍（非农业户籍）人口约占全部人口的33%。城镇常住人口与城镇户籍人口之差，就是那些没有城镇户籍的城镇常住人口。他们的数量相当于

5、总人口的13.6%，约为1.82亿人，占当年城市户籍人口总量的近30%。在长三角和珠三角等农村劳动力的主要流入地，“准城市人口”占城市人口的比例更高。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,fo

6、raccurategraspcitytracktrafficresearchofobject而现行制度下，这些“准城市人口”不能取得流入地城市户籍，不能把家安在城市（很多人把配偶和（或）子女留在流出地），不能享受城市的公共服务和社会保障，更不用说城市的社会救助了。他们在城市的就业机会、子女的入学等也受到很大的限制。“准城市人口”中还有另一个重要群体，就是失地农民，在城市化进程中，他们的土地被征用，他们一般被就地转化为城镇户口。但是，通过这种方式转化为城市居民的农民往往并未真正“城市化”，他们中的许多人实

7、际上仍然被安置居住在农村社区，难以在城市获得稳定的正规就业，大多数人未能加入城镇职工的各类社会保障，这个特殊的“准城市人口”群体估计数量达4000万人左右。如果将上述两部分相加，中国城镇中“准城市人口”的数量达2亿多。“浅度城市化”模式问题多多，难以为继YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYib

8、inCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject城市常住人口的1/3被长期排斥在真正意义上的“城市化”进程之外。有与会者认为，这种现象反映了“浅度城市化”（城市化的深度不足和质量不高）的严重问题。“浅度城市化”还带来其他的后果。由于“准城市人口”在就业、劳动保护和社会保障制度等方面受到系统性歧视