县民政局关于社会救助专项整治的调研报告

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县民政局关于社会救助专项整治的调研报告　　按照中央及省市县关于深化改革的安排部署，我单位组织专人对社会救助专项整治改革进行深入调研，现报告如下：　　一、基本情况　　从XX年5月1日起，我县集中在21个乡镇对低保对象家庭状况、财产情况、经济收入进行全面彻底的核查与评估。通过对低保对象的家庭状况、财产情况、经济收入的核查与评估，全县社会救助专项整治中城乡低保退出8210户9432人，占全县城乡低保总人数的%，全县城市低保共计退出1257户2132人，清退人数比例占原　　2198人的97%。农村低保共计清退6953户7300人，清退比例占原7556人的　　%。清退后全县城乡低保共260户，其中城市低保64　　户，农村低保196户。城乡低保共322人，其中城市低保66人，农村低保255人。58个县级部门和21个乡镇干部职工主动上报了直系亲属享受低保自查表，上报率100%，县级部门和乡镇干部、基层干部直系亲属享受低保人数641人全部主动退出，退出率100%。　　二、主要问题　　**县从1998年城市开始执行低保政策， 城乡低保政策从1998年开始执行到XX年共15年，解决城乡困难群众的生活问题，但是随着经济社会发展，城乡低保面不断扩大化，城乡低保执行中出现“只进不退”，“人情保”、“错保”、“关系保”、“特殊保”、“死人保”、“搭车保”、“优先保”、“优亲厚友”与低保政策不符的情形;在基层干部思想中表现出“为群众争取低保而不受群众理解”的错误认识，在农村与征地拆迁，老党员待遇落实、群众上(信)访捆在一起解决问题，将社会保障与社会福利各项保障福利统一打捆到“低保”这个包中，导致城乡低保执行不到位，沉积问题越来越多，群众对低保执行意见越来越大，出现了“小牛拉大车，老牛拉破车”不勘重负的现象。据统计XX年全县关于涉及社会救助信访件338件，反映农村基层干部涉及社会救助信访件96件。这些问题的存在影响了干群关系，在群众中造成不良的影响，群众对党风廉建设满意测评不高。　　三、主要举措　　(一)高度重视社会救助专项整治，把整治作为提升党风廉政建设满意度惠民工程来做 　　一是县委政府和各乡镇高度重视。为全面开展**县“社会救助专项整治提高为民服务水平”活动，县委政府精心策划和布置，于今年5月初制定了《开展社会救助专项整治提高为民服务水平活动实施方案》(**府发[XX]2号)，明确社会救助专项整治目标，并先后成立**县社会救助专项整治工作领导小组和专项整治工作督导组。各乡镇也结合“走基层、化矛盾、办实事”提升党风廉政建设满意度和本乡镇特点，制定切实可行社会救助专项整治方案，在社会救助专项整治方案中明确了专项整治目标、要求、方法、程序和整治内容。成立乡、村(居)两级社会救助专项整治领导小组，明确社会救助专项整治工作责任，将社会救助工作纳入党委政府的惠民工程内容，确保了社会救助专项整治工作有领导、有步骤、有方法有序展开。　　二是召开社会救助宣传动员大会，深入村组(居)调查摸索底。在全县召开社会救助专项整治动员大会后，县民政局在县城主要区域滚动播出社会救助专项整治标语，在县电视台宣传社会救助专项整治活动。各乡镇采取集中动员、深入村(居)组，分层次召开社会救助专项整治动员大会，进一步统一基层干部对社会救助专项工作的认识，对干部群众宣传面达100%。深入村(居)组开展宣传和调查摸底，切实掌握了低保家庭人员、财产收入及困难程度。 　　三是把握时间节点安排社会救助专项整治工作日程,依规开展社会救助专项整治。为有序推进社会救助专项整治工作，各乡镇根据《开展社会救助专项整治提高为民服务水平活动实施方案》和《**市城乡最低生活保障家庭经济状况核算与评估办法》，将社会救助专项整治工作各时间段需要完成的工作进行排序，列出工作时间表，保证本乡镇社会救助工作有序进行。同时各乡镇将社会救助专项整治工作提前安排，提前布署，提前落实，严格最低生活保障家庭经济状况核算与评估程序，保证社会救助专项整治程序合规，工作规范，整治到位。　　四是突出社会救助专项整治重点，有序推进社会救助专项整治。为有效推进社会救助专项整治工作，各乡镇明确了专项整治从乡、村(居)、组基层干部亲属进行社会救助专项整治，县级各部门乡镇和基层干部极主动配合工作，认真进行自查自纠，对照社会救助“双十五条”主动提出退直系亲属享受低保职641人，其中主动退出乡镇和部门干部亲属135人，基层村(居)社506人。对近亲属享受低保人员主动申请备案，申请对家庭状况、财产情况、经济收入核查与评估。　　五是县级部门上下联动互动互推，共同推动社会救助专项整治。县上建立社会救助专项整治定期联系会制度，每周五召开社会救助专项整治分析会，对前一周工作进行分析总结，为下周工作进行安排督查，对重点问题进行分析解决。联系乡(镇)、村的县级部门坚持参加联系乡镇动员会、分析会，参与联系乡(镇)深入基层社会救助专项整治宣传与调查摸底工作。县督导组巡回到各乡镇进行帮助指导，共同推进社会救助专项整治。　　(二)走群众路线推进社会救助专项整治，将政策交给群众群众全过程参与社会救助专项整治 　　一是深入基层开展社会救助专项整治宣传，确保干部职工、群众、低保户宣传面100%。为了确保推动社会救助专项整治工作，全县召开了县级部门、乡镇动员大会，统一了全县科局乡干部思想，同时召开了各乡镇和县级相关部门社会救助专项整治业务培训大会，将社会救助专项整治相关政策交给基层，21个乡镇相继召开了乡(镇)党委会、村五职干部会、低保人员大会。据不完全统计全县共召开社会救助专项整治会议325次，与会人员到1XX人次，下发社会救助专项整治宣传资料10000份，乡村组张贴社会救助专项整治资料3200份，下发《社会救助政策文件选编》280本，在主要城区滚动播出社会救助专项整治标语8条，县电视台宣传社会救助专项整治活动22天。在县城主要区域滚动播出社会救助专项整治标语，在县电视台宣传社会救助专项整治活动。各乡镇采取集中动员、深入村(居)组，分层次召开社会救助专项整治动员大会，下发社会救助专项整治宣传单，确保低保户一户一册社会救助专项整治材料，进一步统一了基层干部群众对社会救助专项工作的认识，对干部职工、群众、低保户宣传面达100%。 　　二是部门乡镇联动、全过程参与推进社会救助专项整治，确保专项整治工作取得实效。为了确保社会救助专项整治工作取得实效，建立了县级干部、县级联乡帮村部门联动机制，明确提出了社会救助工作与“走基层、化矛盾、办实事”提升党风廉政建设满意度相结合，开展访基层群众，谈心里话，建立矛盾纠纷台帐，明确解决办法，分类归类处置解决群众反映的问题。完善最低生活保障经办人员和村(社区)干部近亲属享受最低生活保障备案制度，让群众明白最低生活保障经办人员和村(社区)干部近亲属享受最低生活保障情况，着力于解决好低保政策公正性问题。实行“阳光低保”，建立低保长期公示制，实施动态管理，自觉接受群众的监督，解决好低保政策公开化问题。　　三是深入村组(居)调查摸底，准确摸清基础性资料，有效开展社会救助专项整治。坚持深入开展社会救助专项整治调查摸底，深入村组开展调查摸底，县级部门与乡镇干部分片包村包组，进村、进组、入户，召开坝坝会，进行调查摸底，21个乡镇共完成了8087户9319人入户调查摸底，切实掌握了低保家庭人员、财产收入及困难程度。同步在群众中开展社会救助政策宣传，将社会救助政策交给群众，由群众“对号入座”自我对照社会救助专项整治中不符合低保条件和需核查材料双15条，让群众明白社会救助基本原则、程序、条件，社会救助专项整治工作全社会满意，干部群众支持，形成了不符合条件低保人员主动退出良好格局。 　　四是政策性保证、程序化操作，整体推进社会救助专项整治。为程序化推进全县社会救助专项整治工作，县政府制定了《**县社会救助专项整治活动实施方案》，各乡镇根据县上实施方案制定了乡镇社会救助专项整治实施细则，将专项整治工作进行细化，排出专项整治时间节点和整治内容，从宣传、发放资料，各村召开村、组干部、现有低保户会议(发放复核申请书、授权书、诚信承诺书和通知)，交复核申请书、授权书、诚信承诺书和相关材料，复核收入、财产、资料，发放经复核仍符合条件人员和不符合条件人员的通知，各村对复核后仍然符合的进行民主评议，各村公示评议结果，乡公示审核结果，报县民政局相关资料等九个工作节点一一进行落实。坚持“一把尺”标准量身，属地申请复核、以户保障、三榜公示“四原则”，采取由村(社区)组织的低保对象集中开会，个人陈述理由，全体低保人员参与，召开村民代表民主评议，乡(镇)集体研究、公示等程序进行处置，并作好记录和保留好影像资料，乡镇对不符合条件的作好解释工作并通知到本人。对残疾人无法到场、无能力提供资料、无陈述表达能力由村(社区)在低保对象会上代为说明，并做好相关记录。　　(三)建立社会救助专项整治信访下查到基层制度，做到有访必接有报必查件件落实 　　为切实做好社会救助专项整治信访工作，**县民政局建立社会救助信访下查到信访者制度，依法依规处置每一件社会救助信访件。坚持信访专人负责制，由社会救助股负责受理社会救助信访件，将信访件处理作为依法推进社会救助专项整治保稳定中心工作之一。依法依规处置社会救助信访件，落实信访倒查到基层到群众到信访者，件件与信访者见面，件件当面解释信访诉求。全面落实社会救助“公示——复议——公示”制度，对群众反映的问题不回避，推行“阳光救助”，公开、公平、公正处理社会救助信访诉求，确保了社会救助专项整治顺利进行。实行县乡两级信访调查处理共同答复程序，由信访所在的乡镇进行第一次信访调查，县民政局复查调查结果，然后由县民政局形成调查意见，县民政局和乡镇分管领导与当事人见面解答信访诉求。　　据统计在社会救助专项整治过程中，全县接到涉及社会救助信访咨询共计1000多件;信访求助21件(向民政部信访求助的1人，到市县民政部门信访求助的20人);信访反映112件(到省委的1人，市委的2人，向县委信访的5人，向县政府信访3人，到县民政局上访或咨询的100人次，到县残联信访的1人),信访举报2件。由于建立了社会救助下查到基层制度,通过信访下查到基层，所有信访件得到了全面落实和处理，做到了有访必接、有报必查、件件落实，在社会救助专项整治中没有出现群体性上访。　　(四)创新社会救助工作方式，推行“一门受理、协同办理”社会救助机制， 　　一是积极开展救助对象主动发现工作。统筹各类，充分发挥村(社区)委会、驻村干部、社区格员、社会工作者、志愿服务者等贴近群众、熟悉民情的特点，协助开展困难排查、信息报送、公示监督等工作，对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早干预、早救助。通过从“一门受理”和“主动发现”，力求救助无盲区，到“协同办理”和“快速响应”，真正做到救群众之所急，解群众之所难。　　二是协同解决群众突出困难。依托已经建立的政府领导、民政牵头、部门协作、社会群团参与的社会救助工作协调机制，加强与有关部门的协调配合。建立部门定期会商制度、召开联席会议或办公室会议，落实服务救助项目，及时与县卫生、规建住保、人社、孝育、工会、残联、团委、红会、妇联、等相关部门沟通交流工作情况，分析工作中存在的问题，针对基层和群众普遍反映的问题，以及群众反响强烈、社会影响较大的个案共同研究解决措施，全面实现社会救助成果共享。　　(五)严肃社会救助纪律要求，确保低保工作公开、公平、公证透明化 　　开展“人情保”“错保”“关系保”“特殊保”“抽丁保”专项整治，是落实好党风廉政建设“两个责任”，深入开展正风肃纪必要措施，县委、县政府、县纪委高度重视社会救助专项整治，在全县召开了县级部门主要负责人、乡镇党政主要负责人参加的提升党风廉政建设满意度动员大会，明确要求县级各部门、乡镇工作人员要统一思想认识，主动积极作为，加强对本单位职工教育宣传，明确提出凡是单位职工直系亲属有享受低保要主动退出，同时做好亲属低保人员思想工作，形成上下统筹联动，以上带下，以下促上的工作合力，不折不扣地落实县委、政府确定的本次社会救助专项整治工作目标。