关于加强城市社区人口计划生育属地化管理工作的调查与思考

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1、关于加强城市社区人口计划生育属地化管理工作的调查与思考——近年来，荣成市积极推行人口与计划生育属地化管理改革，将原属“条条”管理的机关、企事业单位人员移交社区居委会，实行属地管理，建立了以社区为主的人口与计划生育属地化管理新机制，提升了人口计生工作质量和水平。但是随着城市化进程的加快和市场经济的迅速发展，城区规模不断扩大，越来越多周边村整体划归城市范围，大量流动人口进入城市，与此同时，伴随经济管理体制的改革，许多“单位人”转变为“社会人”重新回归社区，这些对城市社区人口和计划生育工作的健康发展造成一定影响。为进一步深化属地化管理，扎实做好

2、城市社区人口与计划生育工作，我们对市经济开发区崖头街道社区计划生育工作进行了专题调研。一、基本情况崖头街道辖26个村民委员会，24个居民委员会，总人口12.9万人。（一）居委会基本情况。24个居民委员会中，11个由原来的村集体转成居委会，但辖区范围有所扩大，管理班子延续原来村委（或是集团）管理机构，日常工作经费、场所、人员报酬均由原来集体承担；另外13个居委会为城市社区居委会，由新建城市社区重新规划而成，成立较晚，居委会工作人员多由街道办事处委派，经费由街道办事处负责。（二）计生管理队伍情况。城市社区计划生育工作由街道计生办直接负责管理，

3、各社区居委会设1名专（兼）职计生工作人员，其工资待遇由街道办事处负担。社区居委会聘有计生协管员（楼长），根据居委会大小人数不等，人均管理在200户左右，计生协管员（楼长）每月享受100元左右津贴。（三）管理对象情况。13个城区居委会中，最大的为华侨社区居委会共有2878户、6560人，育龄妇女1755人，最小的为蜊江社区居委会，共有1106户、3180人，育龄妇女542人，其余居委会规模多在1500-2000户左右，育龄妇女1000人以上。目前，每个社区居委会都有新建楼盘，随着居民的入住，管理对象数量也在不断增加，同时，辖区内流动人口育龄

4、群众人员也在相应增加。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationa

5、ltrade,deshengmenWai,theReed二、属地管理工作中存在的问题（一）社区人口多，管理服务任务重。崖头街道管理人口数量约为全市人口总数的19%以上，流动人口数量约为全市的30%以上，单个社区居委会人口数量和人口规模远远超过一般行政村。受机构编制、人员报酬、经费以及办公场所等限制，通常一个2000—3000户的居委会，仅配备1-2名专（兼）职计生管理人员，管理服务任务非常大。同时，社区居委会辖区内新建住宅楼盘越来越多，如华侨居委会，新增海山逸品苑，可容纳住户1120户，三环居委会北区新建楼房达150多栋，可容纳住户400

6、0多户，逐渐增多的服务对象导致计生协管员工作量大、工作难度增加。（二）属地化管理体制不完善。在落实人口与计划生育属地化管理工作中，机关企事业单位及其他有稳定工作的人员对居委会的认同感不够，不了解居委会的工作，认为自己有单位、有组织，居委会无权“管”他们，不愿接受居委会的调查及服务；失业、无业人员、户口空挂人员、流动人口人员等特殊群体，因为他们情况复杂，不易管理，居委会计划生育管理服务等工作落实也较为困难。同时，因为受经费、场所等因素影响，部分社区居民的认同感不足，不愿参加社区组织的各项活动，计生协会等群众自治组织很难发挥作用，协会组织尤其

7、是在流动人口和非公有制企业中建立协会组织各项投入很难保障。（三）人口计生管理服务能力有待进一步提升。主要表现在：基层计生服务机构及人员相对较少，育龄群众计划生育免费服务数量和质量还不高。崖头街道辖区内已婚育龄妇女约有3.5万人，虽然街道做了大量工作，但由于服务对象人数众多，层次复杂，流动人口计生管理和服务相对粗放，已婚育龄妇女的普查率和避孕节育措施落实率还不高。加上特殊人群管理存在困难，个别新开发的城市楼盘和封闭的居民小区计生干部很难进入居民家中，由此给计生工作造成很大被动。三、对加强城市社区人口计生属地化管理的几点建议（一）理顺体制，明

8、确责任。按照属地化管理的基本要求，进一步理顺体制，明确责任主体，细化职责分工。总的原则是：各镇区、街道进一步界定管理区域、明确管理范围，对辖区内的任何企事业单位，不论级别高低、规模大小，其人口