经济扶贫转向文化扶贫的思考

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1、新余市“十二五”规划明确提出了建设国家新能源科技城、建设赣西区域中心城市、基本实现全面小康社会和城乡一体化、实现人均期望寿命78岁四大奋斗目标，从总体上来看这四个经济社会发展目标是相互协调相互促进的，任何一面所取得进展都有会利于其三个方面发展水平的提升。从扶贫和移民工作的角度来看，农村经济社会的发展是其中关键的一环，因为“没有农村的发展就没有整个社会的发展；没有农村的富裕就没有整个社会的富裕；没有农村的现代化就没有整个社会的现代化”。扶贫和移民工作致力于消除农村贫困，促进农村社会经济的全面发展，因而对我市提出的经济社会发展总体目标具有重大而深远的意义。   近年来我市扶贫和移民工作取得了显著的

2、成绩，绝对贫困现象大为减少，对改变农村落后面貌作出了较大的贡献。但必须看到农村发展的步伐仍赶不上城市发展的速度，差距有进一步拉大的趋势，相对贫困现象更显突出。可以说农村的发展到了“提速赶超”的重要关口，对扶贫工作“解放思想”改变工作方式提出了迫切要求。一、新余扶贫工作的现状  2000年至2010年，新余市扶贫部门以消灭绝对贫困为目标，依托《国家“八七”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretotheindivid

3、ualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要》，致力于改善贫困地区的基础设施，改善贫困群众的生存环境，提高生活质量，带领贫困群众脱贫致富，走出了一条和谐发展之路。2000年，全市共有7个贫困乡、61个贫困村、贫困人口26930人，贫困人口人均收入1516元，通过实施两轮扶贫开发“五年”规划，在15个省定贫困村共投入财政扶贫资金768万元，通过挂点帮扶等社会扶贫方式筹

4、集各类资金2000多万元，实施交通、水利、农田基础设施、人畜饮水、教育及实用技术培训等项目144个，新建饮水工程22处，维修水库15处，修建村组公路142公里，极大改变了贫困村的生产生活条件。经过近十年的努力，新余市的扶贫开发工作取得了明显成效，一是全市贫困人口逐年降低。2000年，全市贫困人口为26930人，2009年，国务院扶贫开发办调整低收入人口标准为年人均收入低于1196元，新标准执行后，我市贫困发生率为0.87，低收入人口为6329人。二是基础设施建设得到改善。贫困村全部实现了村村通，60%以上的村委实现了组组通，新建饮水工程基本解决了村民饮水难，三是初步形成了果业、高产油茶林为支柱

5、的扶贫产业，新余市提出了种植十万亩新余蜜桔、十万亩高产油茶林的目标，可带动数十个省市贫困村、上万贫困人口参与，人均增收上千元。   ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePart

6、ymember这些扶贫成绩的取得基本消除了我市的绝对贫困现象，但要追赶城市发展的步伐，农村还需更为强大的发展动力。而从笔者了解的情况看来，一旦资金投入完结、项目实施结束、帮扶力量撤出之后，受扶持村的发展就陷入停滞期，生产生活水平徘徊不前，使得相对贫困现象得不到有效改观，城乡差距进一步拉大。这表明受扶持村自身发展的动力与能力不足。二、贫困村进一步发展陷入停滞的原因（贫困文化理论）近年来我市扶贫方式主要是资金投入、社会帮扶、项目实施、技术培训、产业带动，侧重于通过外界力量来推动贫困村的发展，重点在改善贫困村的基础设施条件和生存环境。这一扶贫方式以资金、物质投入为前提，且称之为“经济扶贫”；同时以外

7、界力量的介入为主是一种“输血”式的扶贫；又以改善生产生活条件为重点是以改变“外因”为突破口的扶贫方式。这一“经济扶贫”方式的实施，基于将贫困当成是环境的产物，是将贫困当作一种具体的经济问题来分析，认为土地、资本及技术等资源的匮乏是阻碍发展、导致贫困的首要原因。只要通过资金的投入、基础设施的改善和产业引导、技术扶持来消除一种或几种发展障碍，农村社会发展的力量就会迸发出来。但现实表明“经济扶贫”方式没