谈请求类公文标题的拟制—写作知识

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1、谈请求类公文标题的拟制—写作知识　　谈请求类公文标题的拟制　　[作者：张冠英]　　依据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）对公文适用内容的规定，以及长期以来形成的规范的公文处理工作惯例，请求类公文应该包括“意见”（“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”）、“请示”（“适用于向上级机关请求指示和批准。”）、“函”（“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复请求事项。”）、“议案”（“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。”）。这四种公文中，“意

2、见”向上级呈送时，是带有明显请求性的，收文机关要按照请求类公文处理，其结尾一般有“以上意见如无不妥，请批转各地、各部门贯彻执行”的语句，并须使用上行文格式，但其标题的拟制与下行意见、平行意见没有什么区别。如上行的“意见”《国家发展改革委关于XX年深化经济体制改革重点工作的意见》、下行的意见《中共中央谈请求类公文标题的拟制—写作知识　　谈请求类公文标题的拟制　　[作者：张冠英]　　依据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）对公文适用内容的规定，以及长期以来形成的规范的公文处理工作惯例，请求类公文应该包括“意见”（“适用

3、于对重要问题提出见解和处理办法。”）、“请示”（“适用于向上级机关请求指示和批准。”）、“函”（“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复请求事项。”）、“议案”（“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。”）。这四种公文中，“意见”向上级呈送时，是带有明显请求性的，收文机关要按照请求类公文处理，其结尾一般有“以上意见如无不妥，请批转各地、各部门贯彻执行”的语句，并须使用上行文格式，但其标题的拟制与下行意见、平行意见没有什么区别。如上行的“意见”《国家发展改革委关于XX年深化经济体制改

4、革重点工作的意见》、下行的意见《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》、平行的意见《××市机械工业学校关于汽车驾驶与修理专业联合办学的意见》，因之，拟制标题时，不必考虑是否使用请求类动词的问题。准此，本文中提到的“请求类公文”标题的拟制，不包括“意见”。　　公文标题应准确简要，这是规范的要求，也是公文写作方面的共识。准确概括公文的中心内容是第一位的。公文标题的拟制，必须在准确的基础上求简要，准而不简固然不可，简而不准也须避免。　　先谈“请示”。“请示”从适用内容看，可以分为两类，即“请求指示的请示”和“请求批准的请示”。前一类“请示”标题的拟制

5、，都是将在实际工作中超出本机关权限、或对有关政策规定把握不准、或对有关政策调整变化产生的新问题难以恰当处理等情况直接归纳为标题的事由部分，以期获得上级的明确指示，如：《关于中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示》《关于落实核查公路运输车辆标准高度两个文件规定的请示》。可见这类请示的标题，其事由部分是有十分固定化套路的，基本不涉及请求类动词的使用，不易出现问题。兹不赘述。　　稍显复杂、需要进行辨析的是“请求批准（含请求帮助）的请示”标题的拟制。这类“请示”的标题，牵涉到是否能恰当使用请求类动词的问题。一般地讲，标题中都应该有一个能够准确显示发文机关行为

6、要求的主要动词，“请求批准的请示”亦然。试比较以下几例呈送国务院的“请示”标题——　　1.内蒙古自治区人民政府关于报请审批包头市城市总体规划的请示　　2.国家发展和改革委员会住房和城乡建设部关于报送北部湾城市群发展规划（送审稿）的请示　　3.国家发展和改革委员会关于报送“十三五”规划（修改稿）的请示　　4.中国科学技术协会科学技术部关于建议设立“全国科技工作者日”的请示　　例1是很严谨规范的请示标题。“报请”作为一个显示发文机关行为的主要动词，与请求主送机关产生相应行为的动词“审批”相配合，显示了发文机关的意旨，可以说对公文主要内容作了准确的概括。一直以

7、来，针对这类例子，有论者认为出现了“一题双请”，不够简要，应该避免。另外几个例子，应该是为避免“一题双请”而没有使用请求类动词，这里不妨进行一下对照性分析。例2是以“报送北部湾城市群发展规划（送审稿）”概括该请示主要内容的，由于明确的上下级关系和使用“请示”这一文种的公文处理工作惯例，并不会造成仅是“报送”而非请求审批有关文件资料的误解，但“报送北部湾城市群发展规划（送审稿）”很明显并没有准确概括出该请示的主要内容，因为发文机关是以“请求审批”而非单纯“报送”作为行文目的的。也许有人会说，“报送”的规划名称后面不是带有“送审稿”字样吗？其实，括号内的“送

8、审稿”，只是对有关规划内容方面一种属性的说明，不应看成标题中体现请求审批的意思。