促进节能环保汽车产业发展的税收政策研究

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1、促进节能环保汽车产业发展的税收政策研究随着我国经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，节能减排成为国家宏观调控政策的工作重点。以混合动力、纯电动、燃料电池等为代表的新一代节能环保汽车正在全球范围内掀起一场汽车技术革命。持续增长的汽车消费、迅速增长的石油消费和日益严峻的环保压力，要求中国汽车产业必须走清洁化和节能化道路。因此，及时制定和实施系统的节能环保汽车的激励政策，尽快进行系统性的政策设计和调整，为中国先进节能环保汽车产业发展奠定坚实的制度基础，具有很强的现实意义。　　一、当前我国节能环保汽车发展的现状　　（一）中国节能环保汽车产业起步良好。中国节能环保汽车产业始于21世纪初。节能环保汽车产业化

2、发展的直接推动力就是国家的相关扶植政策。2001年，中国启动了“863计划”电动汽车重大专项，涉及的电动汽车包括三类：纯电动、混合动力和燃料电池汽车，并以这三类电动汽车为“三纵”，多能源动力总成控制、驱动电机、动力蓄电池为“三横”，建立“三纵三横”的开发布局。基本跟上了全球的步伐，大体站到了世界同一“起跑线”。这在中国汽车史上还是头一次。　　自2004年起，在国家的长远规划和能源政策中，节能环保汽车产业和技术的发展被多次强调。2004年国家发改委发布了《汽车产业发展政策》。从2005年开始，中国政府出台了优化汽车产业结构，促进发展清洁汽车、电动汽车政策措施，明确了2010年电动汽车保有量占汽

3、车保有量的5%-10%；2030年电动汽车保有量占汽车保有量50%以上的发展目标。为完成上述目标，国家“863计划”节能与节能环保汽车重大项目确定北京、武汉、天津、株洲、威海、杭州6个城市为电动汽车示范运营城市。　　2007年12月18日，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2007年本）》。《指导目录》显示，压缩天然气、氢燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚类燃料以及灵活燃料汽车和混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等节能环保汽车整车，以及燃料电池及电催化器、电极、复合膜和双极板等电池关键材料，质子交换膜等关键零部件的开发及制造，都已列入了国家鼓励范围，享受鼓励政策。　　中国政府一直以来都

4、高度重视节能和环保问题，始终不渝地鼓励和支持节能环保汽车发展，使得中国在发展传统汽车的同时，节能环保汽车研发也取得了不俗的成绩。2006-2007年，中国节能环保汽车产业取得了重大的发展，中国自主研制的纯电动、混合动力和燃料电池三类节能环保汽车整车产品相继问世；混合动力和纯电动客车实现了规模示范；纯电动汽车实现批量出口；燃料电池轿车研发进入世界先进行列。2008年，节能环保汽车在国内已呈全面出击之势。在2008年北京奥运会上，科技部组织相关国内汽车厂商共向奥运会提供各类节能与节能环保汽车500辆左右，这些车辆均属国家“863计划”支持研发的自主创新产品，在产品性能、可靠性和安全性等方面均具有

5、良好基础。奥运会期间500多辆节能环保汽车的集中展示和使用，使得2008年被称为“中国节能环保汽车的元年”。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject　　（二）中国节能环保汽车政策支持力度不

6、断加大。2006年财政部针对实施新消费税政策，对混合动力汽车等具有节能、环保特点的汽车将实行一定的税收优惠。中国从2007年起开始通过国家“863计划”组织力量研发节能环保车，投入近20多亿元。2007年11月1日起，《节能环保汽车生产准入管理规则》正式开始实施。这意味着节能环保车有了自己规范的行业准则，也被业界看作是国家真正鼓励发展节能环保车及市场化的开始，被誉为中国节能环保汽车发展史的一座里程碑。2009年1月14日，国务院原则通过汽车产业振兴规划，首次提出节能环保汽车战略，安排100亿元支持节能环保汽车及关键零部件产业化。2009年1月23日，财政部、科技部发出了《关于开展节能与节能环

7、保汽车示范推广试点工作的通知》，在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市开展节能与节能环保汽车示范推广试点工作。同时，财政部、科技部特制定《节能与节能环保汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》。这一财政补贴措施对我国节能与节能环保汽车的市场培育、投资拉动和产业发展正在产生重大影响。2009年2月，科学技术部和财政部共同启动了“十城千辆”电动汽车示范应用工程和百