五莲县开发“四荒四旁”发展村级集体经济

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1、五莲县开发“四荒四旁”发展村级集体经济五莲县辖12处乡镇、1处风管委共633个行政村，总面积216万亩，山地、丘陵占86%，其中林地面积87.9万亩，森林覆盖率40.7%。近年来，五莲县把发展壮大村级集体经济作为农村工作一项十分重要而紧迫的任务，立足县情，发挥优势，引导乡镇、村大力开发“四荒四旁”(荒山、荒滩、荒沟、荒地,路旁、村旁、宅旁、水旁)发展村级集体经济。到目前，全县633个行政村　%以上的村村级集体家底有积累，村村有开发“四荒四旁”项目，开发收入占集体经济收入的　%。一、发挥优势，选准村级增收突破口。五莲县针对税费改革后，村级集体经济收入锐减的实际，把

2、发展壮大村级集体经济收入、保障基层政权正常运转作为“三农”工作的重中之重，认真审视县情乡情，寻找发展村级集体经济的突破口。近几年，市场经济竞争更加激烈，在目前条件下，再搞80年代的“村村点火”式大上工副业项目，无资金、无基础，前景不明显、不现实。另一方面，五莲有植树造林的传统习惯，一直是全省植树造林的先进单位，有的乡镇村在植树造林富村富民方面已经做出了有益尝试，并且税费改革以来，这种优势进一步凸现。为此，五莲县正确把握形势，把开发“四荒四旁”作为发展村级集体经济的突破口，立足“四荒四旁”资源优势，因势利导，大作开发“四荒四旁”、植树造林的文章，村村建设“loan

3、approvalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit5绿色银行”，富村富民兴林。二、改革产权，激活多元化投入机制。本着“谁投资、谁管理、谁受益”、“树随地走，谁栽谁有、合造共有”的原则，在明

4、确所有权的前提下，放开放活“四荒四旁”产权，能租则租、能包则包，对购买、承包、承租者，发放荒山设施使用证，村集体通过租赁、承包、利益分成等形式获得收入。主要探索实行了四种模式。一是群众开发模式。由农户自主经营的房前屋后宅基地和空坪隙地营造的林木。全县共有万户，面积万亩。二是大户开发模式。即个体农户或私营业主通过承包、拍卖、租赁取得林地经营权，自行投资造林或经营现有林木。目前，全县较成规模的林业承包大户已有100多家，新造林中非公有制成分已占到全县造林的80%，承包者收到了可观的经济效益，村集体也从中长期受益。三是股份开发模式。村集体和农户之间在平等、自愿的基础上

5、，村集体以“四荒四旁”入股，农户以山林、资金、劳务、技术入股开发，收益按股分红。参与这种模式的农户共有多户，开发面积达多万亩。许孟镇泊子村采取集体与客户联合经营150多亩，期限5年，公开拍卖120多亩，拍卖期10年，每2－3年轮伐一次，年均纯收入12万元。四是招商引资开发模式。即由外来投资者租赁“四荒四旁”，投资造林。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcredit

6、decisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit5上海工人曹金海于1999年从户部乡石汪村和松柏乡后沟村承了1000多亩山场。承包期限为30年，头5年每年交给村里承包费5000元，以后每隔5年增加5000元，最后一个5年每年3万元，30年后将所有财产无条件的全部归还村里。承包几年来，已投资近20万元，植树3000多株，修路3000多米，并在山上建起了养鸡场，盖上了护林房，生态及经济效益逐步显现。三、因地制宜，发展特色生态经

7、济林。坚持立足“四荒四旁”资源实际，本着适合栽什么就成片发展什么，对全县的“四荒四旁”统一规划，综合开发，科学管理。在区域布局上，东南乡镇荒山重点发展板栗、杂果，潮河、许孟、汪湖等乡镇河滩发展以杨树为主要的河滩丰产林，深山区以干鲜果、用材林为主，荒沟、四旁发展杨树等用材林，“两山”风景区大力发展干鲜果、风景树。通过连年开发建设，全县的“四荒”建成了樱桃沟、板栗山、柿子岭、桃花山等生态经济园林10多万亩，全县年实现林果总收入3.8亿元，占农民收入的比重提高到30%以上河滩丰产林达到8万亩，一片片荒滩变成了一条条绿色长廊，年丰产林收入达一亿元，每年轮伐面积都在500

8、0亩以上，成为全县村级集