流动人口管理对策与创新 社会管理论文

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1、流动人口管理对策与创新论文随着我国改革开放的不断深入和区域经济社会的快速发展，大量流动人口不断涌入，由此而产生的一系列矛盾和问题不能不引起我们的关注和思考。流动人口呈现出如下特点：增长速度快，总体规模大；来源地区广,地缘关系紧；分布地区广，租房居住多；文化程度低，劳动技能差；育龄人口多，计生管理难；无序涌入多，治安隐患大，特别是流动人口已经成为犯罪的主体，对于城市的治安秩序的侵害是不容忽视的。    对于流动人口的作用和影响，应当本着实事求是的精神，以科学发展观为指导，着眼于实现区域经济社会全面协调可持续发展，按照经济社会与人口、资源、环境协调发展的要求，进行客观全面

2、的综合评估。既要看到流动人口对经济社会发展做出有益贡献的一面，又要看到大量流动人口的无序涌入和过度膨胀给经济社会发展带来一系列问题、造成很大负面影响的一面，以便在实际工作中因势利导，兴利除弊。    一、流动人口的现状    （一）流动人口基本情况    1流动人口的分类    （1）高层流动人口    这部分人属于高端人才，主要是通过聘用等就职于各类企业，有的任职高层，他们为城市的发展和进步作出了巨大贡献，而且普遍素质较高，便于管理，对于社会的危害几乎可以忽略不计，但是这部分人占流动人口的比例极少。    （2）中层流动人口    这部分人员在城市流动人口中占有一定

3、的比例，他们往往具备一技之长，有着较为稳定的收入来源，这部分人的社会危害小，管理相对容易。    （3）底层流动人口    实际上，这部分人是流动人口管理的重中之重。这是绝大部分的城市流动人口的初始状态，除了一些人通过良好就业摆脱贫困状态，继而经过个人发展成为中层流动人口之外，大多数人自始至终滞留于这一层面。这些人文化水平普遍不高，仅有简单的谋生技能，只能从事社会底层的低收入工作，生活状态极不稳定，时常处于失业状态，艰苦的生存状态和个体内在因素导致发生犯罪行为。由于这一群体总量极大，一般都是租住房屋，因此管理起来相当困难。    （4）流动犯罪分子    尽管不是专有

4、名词，但是在目前各大城市中确有一些专门以实施违法犯罪行为，他们多为团伙作案，每流窜一地，即实施违法犯罪行为，团伙中的主犯多为惯犯或累犯，有的甚至是被通缉的刑事案犯，他们逃脱在外，行踪不定，到处作案，常常身系数罪，罪恶累累；还有一些刑满释放人员，因受打击而心怀不满，变本加厉地报复社会，制造种种恶性案件。这其中既有从事偷窃、入室盗窃财物犯罪的，也有从事抢劫等暴力犯罪的，这一群体成为了整个社会的毒瘤，必须根除。    2、流动人口状态    （1）流动人口基数大，来源广，数量逐年增加。    （2）大量劳务人员长期滞留城市，暂住时间不断延长。    （二）流动人口居住质量和

5、环境    城市流动人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，这里房屋建筑密度大，居住人口多。高密度的居住人口给社区交通 、治安、消防、环境卫生、计划生育等工作带来很大的压力，大大增加了城市人口管理的风险和难度。目前，各大城市“城中村”出租房中的“房中房”现象非常严重，还存在较为严重的“三合一”（厂房、仓库、宿舍混杂）房、“四合一”（宿舍、车间、仓库、办公室混杂）房。许多房屋容积率过高，建筑结构老化，“脏、乱、差”现象突出。     二、流动人口管理中存在的问题    （一）是谁来管界线模糊。流动人口是个社会问题，而不仅仅是个治安问题，因此，公安一家要承担起全部的管理职

6、责是不现实的。现行的流动人口管理在形式上把房管、工商、计生、教育、城管等相关部门都纳入到流动人口管理小组当中，同时也设立了流动人口领导小组办公室。但是，流动人口管理领导小组办公室设在县公安局户政科，一个正股级单位根本无法组织协调众多正科级单位共同开展工作。同时，参与流动人口管理的单位和部门并没有承担明确的管理职责，没有责任压力，自然不愿花大力气投入工作。于是，在实际工作中，各单位各部门对于有利益收获的行动便参与，没利益收获的行动便不参与，或者参与出工不出力。如，房管部门，能办证收费的出租房屋便积极管理，而不能办证收费的出租房屋置之不理；工商、计生部门，基本上是走过场，

7、没实绩。靠公安一家管好人口的时代已经过去，如何整合社会管理资源，共同抓好流动人口管理是我们急需解决的根本问题。    （二）是怎么管模式滞后。流动人口与常住人口有很大差异，在管理模式的选用上也不尽相同。现行的管理模式与常住人口管理模式区别不是很大，根本无法行之有效地掌控流动人口。常住人口必须到派出所登记户口、领取身份证，公安机关可以不用上门，坐在办证大厅就能掌控常住人口的底数。在这种形势下，养成了部分民警以管人者自居的心态：自古华山一条路，必须得上门找我。可是，流动人口不需要也没有当地户口和身份，无论工作还是生活，不向派出所报告也能进行下去，他们不会