(1)基层财政如何服务县域经济发展

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1、基层财政如何服务县域经济发展[摘要]目前县域经济的发展严重滞后，面临许多困难和制约因素。认真研究探索支持县域经济发展的有效举措，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。本文主要从财政工作方面探讨了支持县域经济发展的具体途径，认为县域经济发展应当充分借力财政政策支持来发展壮大县域经济。　　[关键词]县域；财政；经济；改革　　县域经济是区域经济的一种特定形式，是以县级独立财政为标志，以县城为中心、乡（镇）为纽带、农村为腹地，在县以及县级市行政区划乃至一定区域内统筹安排经济社会事业，促进人口、资源、环境协调发展的经济系统。县域经济是在县域行政区划的地域

2、和空间内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济，是国民经济中相对独立的子系统和支撑点，是区域经济的基础，其在实现国民经济健康、快速发展和全面建设小康社会进程中具有举足轻重的地位。   一、县域经济发展情况及存在的问题我国约有县级行政区划2860多个，全国县域国土面积890多万平方公里，约占全国国土总面积的93%。县域人口约9.8亿，占全国总人口的71%。从经济总量角度看，全国县域经济的GDP总和占全国GDP的50%左右，全国县域经济的社会消费总额大概占全国的50%。可见县域经济是我国经济脉络当中很重要的组成部分。loanappro

3、valandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit9目前县域经济的发展严重滞后，而人口和国土占绝大部分的县区，尤其是经济不够发达的落后县区，越来越跟不上城市发展的步伐。县域经济的发

4、展目前仍存在较多问题：(1)全国县域经济发展不平衡，各地区的县域经济差别明显。现在县域经济发展的区域分布特征和我国区域发展的总体格局是一致的。从大的区域来看，发达的县分布在东部地区，而落后的县主要分布在中西部地区。2004年，全国地方财政收入预算内收入超过2亿元的县共有336个，东、中、西[2]部地区分别有211、75和50个。其中，山东、浙江、江苏三省个数最多，分别为47个、46个和44个，三省所占个数占全国的2/5；而西部的陕西、西藏、宁夏三省1个都没有，甘肃、青海两省仅各有1个。百强县的分布也表现出同样的特征，主要集中在经济发达的长三角、

5、珠三角和环渤海三大经济圈内。2004年，全国百强县有82个分布在三大经济圈内，其中长三角地区46个，珠三角地区15个，环渤海地区21个。分省来看，浙江、山东、江苏三省的百强县个数占全国2/3以上。其中，浙江30个，山东20个，江苏18个，而大多数西部省份没有百强县。(2)县乡财政问题突出。目前我国绝大多数县乡财政入不敷出的问题突出：一是县乡财政多维持在吃饭的水平上，用来提供公共产品与服务等办事的能力非常有限；二是县乡财政负债问题严重，基层财政风险不断累积。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atal

6、llevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit9据统计，现在全国平均每个县的赤字是一个亿，全国赤字县占全国县域的比重大约在3/4左右，赤字总量占这些地方财政总量的近80%。因财政硬缺口大，县级政府调控手段虚无，县级财政基本上是“吃饭财政”。前两年，

7、国务院发展研究中心做了一个报告，结论是目前中国地方政府的债务风险实际上已经超过金融风险，成为危机我国经济安全与社会稳定的头号杀手。(3)县域经济产业层次较低，劳动力素质不高。目前，我国大多数县域经济仍未摆脱传统的经营模式，农业仍是主导的产业。大多数县域的农业生产方式仍十分落后，生产分散，规模效益低。从事农业的劳动力素质明显较低，目前只有年龄大的和能力比较差的农民从事农业生产，农民对务农的兴趣不大，农业产业化和市场化程度非常低。前，全国县域经济的一产比重大概是25%左右，而2007年全国GDP中一产的比重是11.7%。因此，县域经济整体上表现出“

8、农业大县、工业小县、财政穷县”的总体特征。目前，县里面要进行经济结构调整实际上大多局限在种植业和养殖业这个层次，根本谈不上战略性调整。另外，目前，县域