湖南省十二五规划纲要

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1、湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月25日湖南省第十一届人民代表大会第五次会议批准）湖南省人民政府二〇一一年四月112112目录第一章全面推进“四化两型”建设，争做科学发展排头兵1第一节现实基础和发展环境1第二节指导思想和基本要求12第三节主要目标和政策导向14第二章加快推进新型工业化，提升产业核心竞争力18第一节改造提升传统产业19第二节培育壮大战略性新兴产业21第三节优化拓展现代服务业23第四节引导产业集聚发展28第三章加快推进农业现代化，建设社会主义新农村30第一节加快发展现代农业31

2、第二节拓宽农民增收渠道35第三节改善农村生产生活条件36第四节完善农村发展体制机制38第四章加快推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展39第一节构建新型城镇体系39第二节加强城镇建设管理41第三节加快城乡统筹步伐43第五章加快推进信息化，建设“数字湖南”45第一节完善信息基础设施45第二节壮大信息产业规模47第三节提升信息化应用水平48第六章加快推进生态文明，建设“绿色湖南”49第一节强化能源资源节约50第二节加大环境综合治理54第三节加强生态建设保护55第七章实施区域发展总体战略，推动形成主体功能区56第一节构建区域

3、协调发展新格局57第二节推进形成主体功能区60第八章加强基础设施建设，提高发展支撑能力64112第一节构建能源供给保障体系64第二节构建综合交通运输体系65第三节构建水利安全保障体系69第九章加快推进科教和人才强省，建设“创新湖南”71第一节提高科技创新能力71第二节加快建设教育强省73第三节努力建设人才强省75第十章加快建设文化强省，推动文化大发展大繁荣77第一节全面提高社会文明素质77第二节大力发展文化事业78第三节加快壮大文化产业79第四节大力推动文化创新80第十一章加强社会建设与管理，切实保障和改善民生82

4、第一节促进就业和优化收入分配82第二节健全社会保障体系85第三节提高人口健康水平87第四节改善居民住房条件91第五节加强和创新社会管理91第六节加强公共安全体系建设93第十二章加强民主法制建设，建设“法治湖南”96第一节发展社会主义民主政治96第二节全面推进依法治省98第十三章深化改革开放，增强发展动力和活力100第一节深化重点领域和关键环节改革100第二节提升内陆开放型经济水平105第十四章强化实施保障，开创富民强省新局面107第一节强化规划组织实施107第二节强化重大项目支撑109第三节强化资源要素保障1101

5、12湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（2011—2015年）是我省深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面推进“两型社会”建设的攻坚时期。本规划根据《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是引领我省未来五年发展的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领。第一章全面推进“四化两型”建设，争做科学发展排头兵奋力开启湖南现代化建设新的历史进程，必须立足我省

6、经济社会发展的现实基础和阶段性特征，必须适应世情、国情、省情发生的深刻变化，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变。第一节现实基础和发展环境“十一五”112时期是我省发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是在科学发展的道路上大胆探索、锐意创新并迈出坚实步伐的五年。面对复杂多变的国内外环境，全省上下坚决贯彻执行党中央、国务院的一系列决策部署，大力实施“一化三基”战略，成功战胜低温雨雪冰冻等严重自然灾害，有效应对国际金融危机的巨大冲击，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和

7、任务，谱写了科学跨越、富民强省的新篇章。1.“十一五”奠定的坚实基础综合实力大幅跃升。全省地区生产总值2008年跃上万亿元新台阶，跻身全国十强，2010年达15902亿元（预计数，下同），五年平均增长14%，是历史上发展最好最快的一个时期。人均地区生产总值超过3500美元，实现财政总收入1863亿元，社会消费品零售总额5775亿元。全省地区生产总值、财政总收入、工业增加值、固定资产投资、消费品零售额等主要指标，在“十五”的基础上实现了总量和均量翻番。高新技术产业占地区生产总值比重超过12%，全省已步入工业化中期加速

8、发展的新阶段，经济运行走上了又好又快的发展轨道。图1：湖南省地区生产总值增长图结构调整扎实推进。112始终坚持把新型工业化作为第一推动力，促进产业优化升级，三次产业结构调整为14.7:46:39.3，第二产业占比提高6.4个百分点。新型工业化带动作用明显增强，做大并形成了机械、食品、石化、有色、建材、冶金、轻工、文化、旅游等9大千亿产业，全省工业化率达39.