太原市晋源区土地利用总体规划

《太原市晋源区土地利用总体规划》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、《太原市晋源区土地利用总体规划》（1997－－2010年）实施评价研究报告（征求意见稿）太原市晋源区国土资源局二○一○年六月1目　录导言1　土地利用总体规划实施评价的基本问题研究1.1　规划实施的简要理论分析1.1.1　规划实施的特征1.1.2　影响规划实施的主要因素1.2　开展规划实施评价的目的意义1.3　规划实施评价的原则和主要内容1.3.1　规划实施评价的原则1.3.2　规划实施的主要内容2　规划主要目标实现程度分析2.1　耕地保有量目标实现程度2.2　基本农田保护目标实现程度2.3　非农业建设用地控制目标实

2、现程度2.3.1　建设用地总规模控制情况分析2.3.2　城乡建设用地规模控制分析2.3.3　城镇工矿用地规模控制分析2.3.4　建设用地增量和其占用耕地以及通过土地开发整理复垦补充耕地量实现状况分析12.4　林、园地及规划目标实现程度分析2.5　工程建设项目用地落实情况分析3　规划实施的综合效益评价3.1　耕地特别是基本农田保护工作进一步加强3.2　土地特别是建设用地节约集约利用水平有所提高3.3　土地开发整理工作成效显著，促进了建设用地、耕地“占补平衡”和部分土地生产条件的改善3.4　加大生态建设力度，生态环境条

3、件总体上得到明显改善3.5　规划的法律地位及公众对规划的认知及参与意识明显提高4　规划实施中存在的主要问题4.1　耕地保护形势仍十分严峻4.2　土地集约利用水平急待进一步提高4.3　生态环境建设还需进一步加强4.4　规划实施管理力度不够，违法用地行为屡禁不止5　本轮规划编制的必要性和若干规划工作建议5.1　新一轮规划编制的必要性5.2　对本轮规划编制工作的几点建议1导言　　《太原市晋源区土地利用总体规划》（1997－－2010年）＜以下简称“规划”＞，经山西省人民政府批准，至本轮规划实际编制期2009年已实施14年

4、的时间，上轮规划实施期限已基本完成。　　对上轮规划实施评价是本轮规划编制的基础和前提，是本轮规划工作的重要内容，是规划前期工作的重要组成部分，也是确保新一轮规划依法有序推进的主要措施。　　在国土资源部、山西省、太原市关于规划修编前期工作一系列安排与部署以来，晋源区人民政府及其区国土资源局等部门对这项工作非常重视，做了许多相关准备工作，为本轮规划编制奠定了较好的基础。　　根据山西省国土资源厅“关于做好县乡两级土地利用总体规划工作的指导意见（晋国土资发【2010】312号文）”，本轮规划编制仍以2005年为基期，200

5、6－2020年为规划期。县乡两级规划同步编制。规划应以“全国第二次土地调查”（以下简称“二调”）的成果数据及图件进行编制。需要说明的是本研究提到的“规划修编”、“规划编制”应视为同义词，原因是在不同时期从实际出发产生的不同提法。　　1、　《土地利用总体规划》实施评价的基本问题研究　　1.1　规划实施的简要理论分析1　　众所周知土地是财富之母，是一切生产和生活的源泉，也是人类劳动的对象和社会活动的平台，同时又是自然资源的载体和生态环境的骨架。而土地利用则是人类利用自然资源、改善生产及生活环境、适应社会发展以谋取生存和

6、发展的一项必然选择。在当今社会人口不断增加、经济社会不断发展，导致土地利用出现了种种问题，为了实现人口、资源、环境协调和经济社会可持续发展目的，世界各国都在进一步规范土地利用和土地使用行为。因此，土地利用总体规划比以往任何时候都显得更为重要。　　土地利用总体规划是各级人民政府为实现土地合理利用目标，对辖区内一定时期内全部土地资源开发、利用整理和保护进行统筹安排和综合部署的过程，是与国家或区域国民经济发展战略相配套的空间规划，是对有限的土地资源与不断增长的各类用地需求之间的矛盾所进行的综合协调。土地利用总体规划属于公

7、共管理的范畴，是从合理利用、集约利用土地资源的初衷出发，进一步规范城乡土地利用的重要措施。它的任务是：在一定的规划期内，将科学发展观贯穿于区域土地利用发展的全过程，以切实提高发展质量、增强发展后劲，并且根据辖区土地的自然供给能力及经济社会发展对土地的需求，国民经济发展战略目标与产业结构调整的需求，合理配置土地资源，以便在土地利用中保护生态环境、管护水土资源、节约和集约利用土地，达到促进经济社会持续发展之目的。这不仅是土地利用总体规划的重要所在，也是实施规划的最终目标。鉴于土地利用总体规划是指导城乡建设和土地管理的纲

8、领性文件，也是国家实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，1因此，作为政府公共行政行为的土地利用总体规划，在其贯彻、实施的管理与监督中，不仅需要各级政府和社会的大力支持，而且就规划实施管理的各制度、规章和措施，也必须科学合理、切实可行。其实施的含义是：当土地利用总体规划被批准以后，通过一定的组织形式，运用各项政策法规和技术措施，使其土地利用行为能够按照规划的