全国矿业权实地核查总体实施方案

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1、附件2全国矿业权实地核查总体实施方案国土资源部27目录一、开展全国矿业权实地核查的意义1二、目标任务2（一）总体目标2（二）具体目标任务2三、主要工作内容3（一）核查准备3（二）野外实测3（三）问题分析与处理4（四）成果编制与验收5（五）成果汇总5（六）全国矿业权管理信息系统开发建设5（七）全国矿业权核查成果综合分析5四、技术路线与技术方法7（一）总体思路7（二）工作流程8（三）技术方法10五、实地核查流程与技术要求11（一）矿业权实地核查流程11（二）技术要求11六、工作部署15（一）总体部署15（二

2、）进度安排16七、预期成果18（一）技术文件18（二）基本核查成果1827（三）省级汇总成果19（四）全国汇总成果20（五）成果要求21八、组织机构和承担单位23（一）全国组织机构23（二）省级组织机构24（三）实地核查承担单位与资质要求25九、保障措施26（一）政策法规与机制保障26（二）人员组织与协调管理26（三）工作质量管理27（四）进度管理27（五）核查承担单位管理27（六）工作经费保障2827一、开展全国矿业权实地核查的意义近年来，我国矿业空前发展，有力地支撑了国民经济建设和社会发展。但是，在

3、矿产资源勘查与开发过程中，存在着一些不容忽视的问题，其中部分矿业权证矿不一致的现象一个重要因素。为此，国土资源部先后发布了《关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知》（国土资发[2007]192号）和《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》（国土资发[2008]59号），启动了全国矿业权实地核查工作。1．矿业权实地核查是加强矿政管理的基础工作。上世纪90年代以来，我国逐渐摸索出一套行之有效、适合我国国情的矿业权管理制度。探矿权实行国家、省二级管理，采矿权实行国家、省、地（市）、县四级管理。但是，由于种

4、种复杂原因，一些地区矿业权基本数据存在着偏差、错误等问题，部分矿业权空间范围有交叉、重叠的现象。为了加强矿政管理工作，迫切需要通过实地核查获得全面、真实、可靠的矿业权基本数据。2．矿业权实地核查是维护矿业权人利益的重要前提。《矿产资源法》第3条规定“国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏”。《物权法》第123条规定，依法取得的探矿权、采矿权受法律保护。为了维护矿业权人的利益不受侵犯，必须对矿业权的有效范围进行准确界定。只有在实际中对矿业权的有效范围界定清楚

5、了，才能依法切实保护矿业权人的自身利益。3．矿业权实地核查是合理设置矿业权、保障矿产资源勘查开发秩序的重要依据。科学合理设置矿业权是市场经济条件下，遵循地质工作规律、提高矿产资源利用效率、保障矿产资源勘查开发秩序的要求。过去，由于历史遗留问题、管理不够规范等原因，在矿业权设置方面存在着一定的不合理性。通过对矿业权进行实地核查，可以摸清不同地区、不同矿种的矿业权分布现状。在此基础上，提出合理设置矿业权和矿业权管理的建议，为加强矿政管理提供依据。4．矿业权实地核查是推进矿政信息公开、加强社会化服务的首要环节

6、。按照国家对政府部门阳光行政和服务社会的要求，国土资源主管部门应及时向公众提供全面、真实、可靠、实时的矿业权信息，提高社会化服务水平。27二、目标任务（一）总体目标在国土资源部的统一领导下，对全国范围内的矿业权（不包括石油、天然气、煤层气，下同）现状进行实地核查，核准矿业权的有效范围，摸清矿业权分布现状和规律，适时变更纠正核查中发现的问题，逐步更新探矿权、采矿权登记数据库，使矿业权管理水平得到较大提升。（二）具体目标任务1．实地核查全国范围内的矿业权基本数据，核准矿业权的有效范围和其他数据项。核查范围为

7、：2009年6月30日前设置并有效的矿业权。2．对实地核查中发现的问题进行分析和归类，提出解决方案建议。实地核查无争议的露天采矿权，按照法律规定进行设桩标界。3．建立探矿权、采矿权实地核查数据库和矿业权空间数据库，逐步更新探矿权、采矿权登记数据库。4．总结矿业权分布特征，分析在矿业权设置和管理方面存在的主要问题，提出加强矿业权管理的措施建议。27三、主要工作内容矿业权实地核查工作主要包括核查准备、野外实测、问题分析与处理、成果编制与验收、成果汇总、全国矿业权管理信息系统建设、全国矿业权核查成果综合分析等

8、内容。（一）核查准备矿业权室内数据核实整理是矿业权实地核查的基础，已先于实地核查开展完成。根据矿业权核查工作室内数据核实整理的成果，确定矿业权实地核查的基础数据。（二）野外实测以室内核实整理更新后的探矿权、采矿权登记数据库为依据，以矿业权为基本单元，通过实测探矿权勘查工程空间分布和采矿权开采工程空间分布，获取矿业权人勘查开采活动的二维或三维坐标，与勘查许可证、采矿许可证上的坐标进行对比，确定矿业权的实际范围是否在法定许可范围内，同时对矿业权