论经济全球化对民族国家的行政管理的影响(修改

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1、中文摘要经济全球化趋势是当前各国行政环境变迁的一个日益显著的特征，它对民族国家政府的地位、作用、职能、权力、自主性及行政行为的灵活性等都提出了前所未有的挑战。作为对这些挑战的回应，发展中国家的政府行政应该向更积极、更有力、更理性的方向发展。关键词：经济全球化　行政管理　挑战　行政改革与发展绪　论一、经济全球化是指人类的经济活动空间日益超越民族国家主权版图的界限，在全球范围内展现出全方位的沟通、联系和互动的客观历史进程及趋势。经济全球化与经济市场化有着内在的联系。市场经济的本性之一是其具有内在的扩张冲动。现代市场经济从其萌芽、诞生之日起，便以冲破封建割据，建立国内统一市场，用各种手段将世界

2、各地不同形态的民族经济席卷其中，最终整合为自己的一部分为己任。马克思和恩格斯早在１５０多年前就生动地指出，现代市场经济“由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为全球性的。……过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族各方面的相互往来和各方面的相互依赖所代替。”①今天，由于信息革命所引发的第四次浪潮的推动下，市场经济的运行溢出民族国家疆域，以汹涌澎湃之势侵蚀着地球每一个角落，改造和重塑地球上的生产、经营、流通和消费等诸多环节，全球经济日益成为一种密不可分的“地球村经济”。经济全球化的具体表现是：（１）全球“市场经济化”。在今天的１８０多个民族国家中，绝大多数采用市场经济

3、体制，实现了经济市场化。（２）世界大市场日益形成。在贸易自由化浪潮推动下，１９９５年世界贸易额首次突破６万亿美元，预计到本世纪末可以达到８万亿美元。通过这种资本在国际范围内的流动，形成了一个包括资本、信息、技术、劳务等各生产要素在内的完善而发达的世界市场体系。（３）跨国公司的迅速发展。跨国公司正在跨越民族国家而成为经济活动的重要主体，许多跨国公司的实力远远超过许多民族国家。（４）一个全新的“网络社会”正在形成。信息高速公路的建设和多媒体技术的普及使得经济信息能在全球范围内实现瞬间共享，资源和财富的配置方式由于信息网络的介入而发生革命性变化，供求关系的高度明朗促使世界市场联系日益紧密。虽然

4、经济全球化是一种仍需持续的过程，但这种趋势和潮流已是不可阻挡，并在深刻改变着整个世界。需要指出的是，市场经济在全球范围内实现资源的优化配置的同时，与之伴生的其负面效应——世界市场引致的全球性的危险也越来越大，１９９４年的墨西哥金融危机震动了全世界，１９９７年始于泰国的东南亚金融危机更使全球经济发生持久的剧烈震荡。而且，经济全球化对所有的国家而言并非都是一顿免费的午餐，“全球化过程带来的决不仅仅是愉快欢乐，而且还要带来许多的烦恼痛苦，因为它不但带来融合与和谐，还会带来摩擦与冲突，在许多情况下，甚至是美与丑的斗争，是生与死的抉择……”②。虽然经济全球化潮流泥沙俱下，并非十全十美，但是任何民族

5、国家，“如果不想被世界抛弃的话，它就应当使本国经济融合于世界经济之中”。③正所谓：世界潮流浩浩荡荡，顺其者昌、逆其者亡。二、社会环境是一国行政系统赖以生存和发展的前提和基础，是行政管理的出发点和归属，社会环境中的经济环境还对行政系统起着决定作用。显而易见，经济市场化推动的经济全球化浪潮是民族国家（主要是指发展中国家，下同。）行政环境深刻的变迁。在行政学的视角中，这种变迁必将对民族国家的行政管理产生广泛而深刻、持久而复杂的影响。（一）、政府管理的地位与作用：不是终结或弱化而是强化。按照以亚当燈斯密为代表的古典经济学的观点，市场机制这只“看不见的手”能够自动实现资源的最优配置，达到帕累托状态

6、，因而，“干预最少，政府最好”。随着市场机制的完善，政府的作用将日渐式微，对一国市场经济而言如此，对整个世界市场经济而言也是同理。因此，经济全球化必然导致民族国家行政管理的“终结”。我们认为，在讨论市场机制在全球范围内配置资源从而增进了总体福利之时，我们不应忽略以下基本事实：（１）从全球角度看，全球资源是以政治上的民族国家形式来界分其产权的。每个民族国家的政府拥有合法的资源产权，也就是说，美国不会允许日本的资本随意地配置其国家的资源，这是“民族国家时代最核心的问题”④。（２）世界上的资源总是有限的，在知识经济时代也是如此，而人们的欲望是无限的，因而资源总是“稀缺的”。这决定了各国之间、各

7、民族之间的利益冲突是长久存在的。世界经济的全球化表明各国利益依存度的提高，但同时各民族生存和发展的竞争也将更激烈。（３）世界经济关系和经济利益竞争具有无政府性和“有规则、无裁判”的特点，“没有被普遍接受的、对各个行为实体都能加以限制和约束的最高权威或强制中心，无论什么规则或协议都缺乏有效强制实施的工具”⑤。（４）外部性（如战争、世界经济动荡等）、分配不公等世界性的“市场失灵”也是客观存在的。对世界性“市场失灵”的治理不能指望一个具有