科学规划也是重要生产力

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1、科学规划也是重要生产力谢代银谢代银，男，1963年出生，西南大学管理学博士，西南财经大学经济学博士后，硕士生导师，副教授。主要从事区域经济、现代企业经营与管理的学习与研究。先后任四川省遂宁市经贸委主任、射洪县人民政府县长、遂宁市发改委主任等职，担任省级以上相关课题5项，发表学术论文30余篇。享受政府特殊津贴。规划就是按照一定的规律、规矩，结合实际情况和主要矛盾，确定合理目标，对事物做出比较全面的长远安排。规划往往表现为一种战略的文本，一种理性的思考，一种智慧的凝结，一份伟业的展望，一种科学的安排，具有很强的现实指导意义。科学规划是政府加强和改善宏观调控

2、的重要手段，是履行经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、从计划到规划的演变我国建国特别是改革开放以来，经济社会取得巨大成就的历史进程也就是十一个五年计（规）划实施的过程；我国生产力突飞猛进的历史进程也就是十一个五年计（规）划理论和实践协调发展的过程。从十一五起，我国由计划改为规划，一字之差，凸显我国从计划经济向市场经济的巨变；一字之变，对全国经济发展具有强大震撼力。计划与规划的相似性在于都有前瞻性，都谋划未来蓝图。计划与规划的差别在于计划是指令性的，主要靠年度计划来落实；规划是宏观性的，7主要是提出阶段性发展目标和方向，并随着对市场经济规律认

3、识的深化而变化，更具有长期性和战略性，也更有定性、原则性、全局性、方向性、科学性、预见性和可行性。规划更强调宏观协调，不直接计划参与微观经济活动，让市场自由配置资源，突出市场的主体地位，与计划有着实质性的差别。规划是市场经济对计划经济的超越，是市场经济的理性化要求，也是市场之中有计划的具体体现。凡事欲则立,不欲则废。中华民族伟大复兴的成就表明，规划以宏观性、战略性等特质推动着生产力的变革；生产力的变革也需要科学规划的指引，以克服变革的自发性，盲目性，使上层建筑的生产关系与生产力变革相适应。科学规划通过定性与定量、领导与专家、传统与现代、速度与效益、理论

4、与实际等相结合，自然科学与社会科学相互渗透，软科学到硬技术的转化，实现对经济宏观调控的“综合能力”，成为重要的生产力。因此，重新认识生产力的内涵，确立科学规划是重要生产力的理论，对经济社会发展的实践和生产力理论的完善具有重大意义。二、目前规划中存在的主要问题规划指引思路，谋画战略，钩勒蓝图。但目前，区域规划工作还存在很多不足，主要有：一是规划文本与实践脱节的矛盾。规划文本可操作性不强，对实践的实质指导作用未能充分发挥。规划和实际是两张皮，隔有“代沟”，规划是美好的，但美好规划不能转化成生产力。7造成规划文本与实践脱节的原因有：①规划不完整，特别是在一些

5、专项规划、生产要素配置规划、特色园区发展规划等方面还是空白，根本无法指导实践；②规划不科学，部分规划对资源环境、区位环境因素考虑不够，与国家宏观产业布局脱节，规划不是根据本地区的资源禀赋、发展优势因地制宜来制定，缺乏科学性，差异性，构成同质发展，重复建设；③规划不具体，大而粗，广而泛，部分规划对未来不确定因素（如国家垄断性资源行业）认识不足，实践时四处碰壁，无法操作；④缺乏项目支撑，使规划蓝图只是镜花水月，可望不可及。同时，在实际操作过程中，也存在不按规划思路、路径发展的现象，使规划和实践脱节。在规划的实施过程中，为追求短期效应、政绩、一时GDP增长，

6、实践中不按规划蓝图发展，把科学规划的指导抛在一边，一如“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。二是规划前瞻性与生产力跨越发展的矛盾。规划指标的下达带有明显的计划性因素，与市场经济条件下的资源自由配置存在冲突。自上而下层层分解下达规划目标，给人以“统得过死”、“卡脖子”的感觉。受经济和社会因素影响，规划的前瞻性有时跟不上经济社会发展的节拍，例如节能减排，过去规划中就没有，是伴随着认识的深化、为贯彻落实科学发展观而提出来的。三是规划严肃性与规划操作可灵活性的矛盾。7规划的指标有着严肃的刚性，与实际动态的操作存在冲突。规划管理是一个动态的过程，随着经济、社会的发展

7、不断变化，规划内容、方法都需要与时俱进，不断创新，在主导方向不变的前提下不断完善。需解决与统得过死，灵活不足，操作机械间的矛盾。二、规划对地区发展的影响如果在规划时，结合地区优势和潜力，找出经济发展的主攻方向，合理确定一、二、三产业结构的布局；在发展速度上经过合理的规划，在保证可持续发展的前提下，确定合适的速度，将本地资源通过优化整合，使其最大限度地发挥经济效益，规划则可成为推动经济发展强而有效的生产力，对地区经济发展产生重大影响。以上海为例，经过多年的探索与实践，在“十五”总体规划中，就已形成了明确的产业目标和与之相配合的空间发展战略。上海的城市性质

8、确定为“我国最大的经济中心和航运中心，国家历史文化名城并逐步建成国际经济、金融、贸易中心城市之