甘肃贫困村农民合作社全覆盖

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1、甘肃省贫困村农民合作社全覆盖三年行动工作方案为全面贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作会议以及全省产业扶贫工作电视电话会议精神，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，助推打赢脱贫攻坚战，按照《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》和《关于培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚的实施意见》的部署要求，结合《甘肃省农民合作社“十三五”发展规划》，特制定如下工作方案。一、基本情况农民合作社是精准扶贫、精准脱贫的主要载体，是连接农户、农产品进入市场的重要主体。近年来，在省委、省政府的正确领导下，通过各级、各部

2、门共同努力，全省农民合作社得到突飞猛进的发展，不仅数量快速增长，而且质量也明显提升，在推进现代农业、增加农民收入和带动农民脱贫致富中发挥了越来越重要的作用。截止2017年底，全省农民合作社达到8.48多万家，加入合作社的成员170多万人，带动农户268多万户；已认定县级以上示范社7000多家，其中：国家级335家，省级1582家。全省6220个建档立卡的贫困村中6214个贫困村成立合作社2.1万多家(10会宁县草滩镇姚岔村、四房吴镇范沟村、新添堡乡三岔村、甘谷县八里湾乡上坪村、古坡乡深岘子村、文县梨坪乡大寨村等6个村

3、未成立合作社)；3720个深度贫困村中3580个贫困村组建合作社1.02万家（140个贫困村没有建立合作社）（见附件1）。尽管我省合作社发展相对较快，但合作社普遍规模小、抗风险能力弱、产业链条短、盈利水平低,带动农户增收致富的效果不够明显。全省有16.79%的合作社、建档立卡贫困村中有15.1%的合作社因没有在工商局网站上进行公示，被列入经营异常名录。有的贫困村虽然登记注册了合作社，但没有产业支撑、没有能人带动，没有运转起来，没有开展实质性业务，存在不少的“空壳社”、“挂牌社”和“家庭社”；有的贫困村虽然建起了合作社

4、，但没有覆盖到每个产业上，建档立卡的贫困户仅有30%加入了合作社，带动贫困户的能力不足，与合作社发展的要求还有很大差距。二、目标任务及发展原则（一）目标任务总的目标任务是：2018年上半年实现合作社全覆盖，后两年重点开展规范化建设，实现提质增效。102018年上半年，6220个建档立卡贫困村和3720个深度贫困村中没有建立合作社的村（见附件1），要围绕种养殖及特色产业建立至少2个以上农民合作社，实现农民合作社全覆盖。对运行不规范的合作社进行全面排摸梳理，列出名录，建立健全合作社的各项管理制度，促进其规范运行。2018

5、年下半年开始到2019年，对运行不规范的合作社，特别是对没有开展实质性业务的“空壳社”、“挂牌社”、“家庭社”，按照缺什么补什么的原则逐步进行整改，使合作社制度健全、管理民主、产权归属清晰、财务社务管理公开透明、机构有效运转，使贫困村合作社产业发展覆盖所有的贫困户，服务能力和带动能力明显增强。2020年，所有贫困村合作社规范运行、高效运转，民主管理水平不断提高、带动农户的能力显著提升，农户利益得到保障，切实带动贫困户增加收入，稳步实现脱贫目标。（二）发展原则——坚持合作社建设和产业培育相结合。积极培育贫困村主导产业，

6、以产业为基础组建合作社，促进贫困村产业规模化发展。——坚持农民主体地位。尊重农民的主体地位和首创精神，以服务成员为宗旨，坚持成员地位平等，实行民主管理、民主监督，使全体成员共同受益。——坚持分类指导。因地制宜、因村施策、循序渐进，根据不同产业、不同类型采取差别化的政策措施，增强指导的针对性和有效性。——坚持典型示范。10加强示范社创建工作，树立一批运行规范的合作社先进典型，充分发挥其示范带动作用，全面提升农民合作社发展质量。——坚持市场引导与政府监督相结合。在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上，充分发挥政府的主导

7、作用，强化政府的扶持和指导，促进农民合作社规范治理、信用自治、有效运行。三、扶持标准方式和建设内容（一）扶持标准。对贫困村每个合作社按照50万元的标准给予扶持。扶持资金来源为中央、省级财政安排的合作社发展资金，及县级整合的相关涉农资金。（二）扶持方式。对合作社的资金扶持采取定额补助、先建后补、以奖代补、贷款贴息和担保补贴等方式给予扶持。（三）建设内容。补助资金主要用于产业基地和办公场所建设、设备购置，产品储藏加工，产品包装、品牌认定，电子商务、市场营销、冷链物流设备等。对合作社投资形成的资产量化到所有社员，社员账户规

8、范并能按合作社法要求进行盈余分配。四、保障措施（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视贫困村合作社发展工作，省农牧厅要加强统筹规划、督促检查，市州政府及主管部门要负责协调、强化指导。县、区政府及农牧部门要主动推进、承担主体责任、制定方案、抓好落实。市、州及10贫困县、区政府都要制定出台贫困村合作社发展的具体实施方案，县、区方案由市、州审定后报省