户籍制度改革的重庆样本

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1、户籍制度改革的“重庆样本”来源：三农在线—农民日报作者:邓俐发布日期：(2010-08-06)我要评论“我成了真正的城里人！”2010年8月1日，45岁的重庆合川籍农民陈刚申领到了新户口簿，其淡蓝色户口页上“户别”一栏，由以前的“农村居民家庭户口”变成了“城镇居民家庭户口”，他因此历史性地成为重庆市此间启动的大规模户籍改革“农转城”第一人。　　当天起，《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》颁布实施，该市公安局807个派出所开设户口“农转城”窗口，专门受理符合条件的农民转户申请。《农村土地退出与利用办法(试

2、行)》、《社会保障实施办法(试行)》等配套文件也同期颁布施行。　　从此，一项惠及千万农民的统筹城乡户籍制度变革在重庆开启。重庆官方公布的计划显示，此次改革，将以新生代农民工转户进城为突破口，用一年多的时间解决338.8万人的城市户籍问题，未来10年，1000万重庆农民有望变成市民。到2020年将全市户籍人口的城市化率从目前的28%拉升至60%-70%。　　重庆市户籍制度改革领导小组组长、市长黄奇帆说，虽推进难度大，但此举旨在解决城乡统筹最根本的问题，是缩小城乡差异、加快城乡一体化进程的重要途径。　　有关人士称，对全国而言，重

3、庆统筹城乡户籍制度改革，是一次重大的突破和有益尝试，有望为全国户籍改革探索出一个普适性的路径；对重庆本身而言，是建设统筹城乡改革试验区的重要举措；对群众而言，是推动城乡居民权益公平的有力杠杆。　　最大亮点：“转户进城”门槛降低　　“能有城市户口是我多年的梦想。尽管在城里20多年了，但是一直觉得自己不是城里人，社保、医保，还有孩子上学等等，都跟城里人不一样。”陈刚说，1986年，他从合川区龙市镇龙头村来到重庆渝中区，是村里首批进城务工经商的农民。经过多年打拼，2007年他在城里买了一套110平方米的住房。那一年，女儿21岁，儿

4、子12岁。　　买房后，原本以为可以解决户口问题了。陈刚告诉记者，当年，他先后两次准备好资料前往辖区派出所申办户口，民警告诉他，学历不够，女儿超龄，不符合申办条件。　　此次户籍制度改革，陈刚终于梦想成真，他与女儿陈阳阳、儿子陈渝鑫都成了“城里人”。今后，儿子可以就读住家附近的学校，不用再缴借读费，女儿换工作不再受农村户口的限制。他自己还能参加城市养老保险，到时每月领取至少500元的养老金。陈刚说，他开始计划着去办理以前想也不敢想的养老保险、医疗保险了，用他的话说，“老了就有依靠了。”　　与陈刚一样，8月1日，该市120户、26

5、0人在重庆户改第一天，转为了城市户口。而重庆也正成为全国城镇户籍准入条件最宽松的城市之一。　　按适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇户籍的总体思路，重庆分三级设置了户籍准入条件。　　要登记为重庆市主城九区的城镇居民，具备3个条件之一即可：购买商品住房；务工经商五年以上，具有合法稳定住所；投资兴办实业，三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上的，具有合法稳定住所。而要登记为远郊31个区县城的城镇居民，则“门槛”更低。　　重庆市农村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、父母投靠子女“三投靠”人员，自愿登记为城镇居民的，不受其

6、他条件限制；农村籍成年子女自愿投靠城镇身边无子女的父母，登记为城镇居民的，不受其他条件限制。　　重庆市高等学校、中等学校学生可迁入学校集体户或就地转为城镇居民。　　重庆市籍优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母自愿转户的，可登记为城镇居民。　　重庆市农村籍“五保”对象自愿转户的，可登记为城镇居民。　　重庆市农村籍义务兵和服役期未满10周年的士兵退役时自愿转户，可登记为城镇居民。　　资料显示，重庆市主城入户政策近年来呈愈发宽松的趋势。以购房入户为例，2003年的政策要求具有大专及以上学历、人均住房建筑面积30平方米以上等

7、；2009年的政策中，凡一次性在主城区购买建筑面积90平方米以上成套商品房，购房人及家人迁入购房地入户时，取消了学历限制；而今，已没有学历和面积的要求。　　重庆市统筹城乡办主任、户籍制度改革办副主任、发改委主任杨庆育说：“农民转市民并不难，难在身份背后的市民权利和福利权益之变。重庆农民大规模进城并非是剥夺农民权益的‘农转非’，而是通过以户籍制度改革为核心，匹配完善的土地处置、住房保障、养老保险等配套改革，保障公民自由迁徙和居住的权利。”　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，重庆户籍制度改革的最大亮点是简化了“农转城”

8、的条件。而更重要的是，这样的条件基本符合人口登记管理的本质要求。户籍制度不过是一个人口登记的基础性管理制度，只因为我们过去在福利制度安排上刻意分割了城乡两个世界，才使这个制度包含了歧视性的内容。改革户籍制度，就是要简化它的规则，恢复它的本来功能。最终，居民户籍登记资料只是给国民经济管理提供